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“效能革命”转变“衙门作风”.doc


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1 “效能革命”转变“衙门作风” 2003 年夏,一场前所未有的“革命”风暴席卷温州。这是一场特殊的革命, 革命的主体是机关干部, 革命的对象也是机关干部。这场自我革命,革的就是群众深恶痛绝的“衙门作风”!温州市委书记李强代表市委市政府将之宣称为“效能革命”。昔日“冷面”革故鼎新温州“效能革命”发出的第一枪, 是实施“四条禁令”: 严禁有令不行,严禁办事拖拉,严禁吃拿卡要,严禁态度刁蛮。一场以硬措施改善软环境,以软环境促进硬发展的“效能革命”之火,由此燃起。 2002 年底, 一份调研报告令温州市新一届决策层感到震惊。当地一些政府机关的“衙门痼疾”已在一定程度上成为温州经 2 济发展的严重阻碍。企业普遍反映: 最艰难的是用地, 最麻烦的是审批,最头痛的是检查,最反感的是“三乱”,最害怕的是报复。调查报告警示,近年来已有近千家企业外迁,上千亿资金“外逃”,“产业空心化”的威胁已经逼近温州。温州市决策层深知治顽症不可能毕其功于一役。因此,市委、市政府不刮“急风暴雨”, 而是搞“和风细雨”, 然后“小到中雨”。 2003 年初, 市委、市政府破天荒地在全市开展了“全国看温州, 温州学全国”的大讨论, 反省温州经济软环境的差距。尔后,市里又组织各有关部门到苏州、威海等地考察, 对照落差反思自我。市里还组织本市5家新闻媒体走出去, 专题报道全国各地改善投资软环境的先进经验。在这一次次的思想“热身”后, “效能革命”终于拉开帷幕。“效能革命”如何实施?温州市同样采取循序渐进的方法。他们“切口小、挖掘深”,先从小做起,从易做起,从“底线”做起。从“四条禁令”开始,逐渐将“效能革命”引向规范,实施以制(度)保禁(令) ,建立起八大机制。包括:办事公开制、“窗口式”一次性办理制、首问负责制、一次性告知制、 AB 岗工作制、办事时限制、否决事项报告备案制、市直机关领导干部引咎辞职制。 3 欢迎“挑刺”忍痛“拔刺”“效能革命”在解决了工作作风、服务态度之类的浅表问题后, 更注重深化和治本, 以创新工作机制为切入点, 创建“效能革命”的长效机制,进而解决“事好办”的根本问题。去年 10 月,一位市民以自己在市车管所反复“跑窗口”、吃尽排队苦中苦的亲身经历, 向市效能办投诉该部门长期以来重管理、轻服务、收费多、效能低的问题。市效能办、市委督察室联合新闻媒体组织暗访, 然后将一个个不光彩的镜头曝光。此举社会反响强烈。温州市公安局下大力气整治。两个月后,车管所面貌焕然一新。窗口一次性办结、下放驾照审验权限、分流车检业务、取消驾照逾期审验等四大措施的出台,使办证程序大大简化, “长龙”现象大为减少,各种收费明显降低。温州市规划局、国土局、交通局、公安局、财政局、行政执法局等热点部门还开门纳谏, 发动群众“挑刺”; 直面现实, 忍痛“拔刺”。据统计, 这六大部门共接受群众“挑刺” 120 余件,“刺根”基 4 本拔除。市国土资源局被群众“挑刺” 36件。瓯海区企业主叶伟琼提出企业用地困难, 特别提出要解决圈地问题。市国土局接受批评, 进行整改。从今年1月起, 该局对建设用地一律实行集体预审制度, 并对预审结果登报公示, 接受社会监督。一些制度性规范在“拔刺”过程中相继出台。市土地局、规划局认真总结温州原副市长、大贪官杨秀珠过去暗中勾结房地产商, 通过擅自提高建筑容积率( 在地价不变的

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  • 时间2017-06-12