农村乡镇人大代表工作中存在的问题及建议.doc

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乡镇人大代表工作中存在的问题及建议
近年来，随着法制建立的不断加强，代表法的深化贯彻，乡镇人大始终坚持把代表工作作为一项重要的、经常性、根底性的工作来抓，积极探索，勇于实践，不断改进根本没有其它任何活动。参加人大常委会组织活动的代表毕竟是有限的，所以一些代表就出现"代表代表，散会就了〞的现象。据了解，这些问题带有一定普遍性，很值得我们研究解决。
〔四〕从履行代表职务的要求看，一些代表的素质还较低。
目前，有相当数量的人大代表政治觉悟和文化水平与他们所担负的管理国家事务的任务很不适应，主要表现在，一是主体意识淡薄。少数代表把代表作为一种荣誉职务，缺乏代表人民行使权力的责任感，满足于本职工作领先进。二是职务意识缺乏。不少代表尤其是一些领导干部代表，重本职工作，轻代表职责。有的代表闭会期间活动的纪录为零。三是个别代表议政能力不强。有的代表文化低，眼界窄，又不重视学习，因而提不出有份量的建议。有的代表参加代表大会审议报告一言不发。个别代表甚至在一届任期没有提一条建议。
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〔五〕为代表效劳工作做得还不够到位
一是局部乡镇为代表知情知政创造条件不够。有的至今仍未制订政情通报方面的规定和制度，代表知政程度很低。二是有的乡镇代表经费没有按代表法的规定列入财政预算。名义上虽也拨了代表经费，但因机关财力紧，无法做到专款专用。多数乡镇代表经费规定为实报实销，实际上就是开人代会吃顿饭的钱，闭会期间代表活动经费根本没有落实。
针对上述问题，提出以下五个方面的意见和建议：
〔一〕要从代议制权利委托的涵去理解代表工作是乡镇人大工作根底的真正含义
马克思主义认为，"脱离被代表人意志的代表机关，就不成其为代表机关〞。因此，要把结合人大主席团议题组织指导代表开展各项活动作为一项必要的工作程序；要把乡镇人大主席团成员联系代表、代表联系选举单位或选民作为一项必须坚持经常的工作制度。在乡镇人大工作与代表和活动之间建立起稳定而有机的联系，使乡镇人大在行使各项职权、议事决策方面真正表达代表和人民群众的意志和利益。
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〔二〕针对问题，分类指导，认真推广行之有效的典型
县级人大常委会应按照重点突破、分类指导、层次递进、全面开展的原那么，从本地实际出发，催促指导乡镇人大加强代表工作，认真总结推广典型。在具体工作中，乡镇人大主席团要注意把建立代表活动室同专题议政和其它各项代表小组活动结合起来，使上了墙的各项规章制度真正落实到实际工作中。要进一步完善和推广专题人代会经历，提高会议质量，使专题人代会的容由单纯决定任免干部、修路架桥，扩展到对乡镇政府、"七所八站〞实际工作监视和讨论决定事关乡镇开展的重大问题和群众反映强烈的热点难点问题等更大的围。要进一步抓好选民评议代表的试点工作，突破理论上和实践中的难点，加以完善，使之更加切实可行，易于推广。代表评议"七所八站〞工作要注意加大解决问题的力度，防止形式主义，使评议切实富有成效。
〔三〕对基层代表工作要进展系统深入经常具体的指导
为了解决目前存在的县人大常委会和代表工作部门指导不