税务稽查审理.docx

第五章 税务稽查审理
佰本章主要阐述拌税务稽查审理（以下简称稽查审理碍）芭的程序、内容、具体操作实阿务以及税务行政处罚的适用等内容稗。凹通过本章的学习，佰有助于叭稽查人员唉熟敖悉伴稽查审理百的基本程序和工作内容，扒掌握伴证据的跋审查审理内容
主体审查
程序
审查
证据
审查
事实
审查
数据审查
法律依据审查
处理意见审查
其他
事项审查
审理同意
稽查认定
的事实和
处理意见
数据差错
或适用依
据错误或
处理不当
程序手续
不全或证
据不足或
事实不清
调整定案
退 查
制作审理报告
图5-2 稽查审理内容图
稽查审理的内容主要包括：
（一）稽查对象主体审查
绊对坝稽查对象罢主体主要办审查癌《税务稽查任务通知书》、斑《税务检查通知书》、袄《税务稽查报告》等税务稽查文书矮中败稽查对象的名称是否准确、完整佰、一致澳。
（二）程序是否合法
对程序主要审查以下内容：

摆在巴稽查审理般时，首先要半审查邦确定税务稽查对象的程序埃是否合法；其次要半审查跋稽查芭实施环节耙是否符合隘规定皑程序伴，各要件是否有效、完备班。案如拔《邦稽查懊工作规程》规定，邦调取稽查对象的账簿资料时，安应送达《调取账簿资料通知书》，岸并当场填制《调取账簿资料清单》耙；在实施稽查时，要先取得确凿的拔证据材料，定性凹后唉制作《税务稽查报告》，而不能定柏性在前，取证在后。氨因此，要通过稽查隘审理，确保税务稽查实施符合法定拌程序。

板审查鞍法定手续，是要背审查癌稽查巴实施斑过程中拔应办理稗的俺相关熬手续是否符合规定和要求。《税收百征管法》及其实施细则、《坝稽查埃工作规程》对笆调取账簿资料、调查取证、检查纳隘税人、扣缴义务人在银行存款、采班取税收保全措施和强制执行措施等艾应办理的手续爱都胺作了严格的规定哎。氨因此，要通过稽查审理，保证拌各项应办理的手续都能符合规定，保证案件的查处质量。

拜审查背程序碍的拔时效摆性，啊主要是碍审查袄稽查实施过程中柏是否按照熬法定时限拜完成相关的事项盎。胺行政法律法规对行政程序的时限都伴有明确的规定。如《税收征管法阿实施细则笆》艾第八十六条佰规定，调取以前年度的账簿及有关爱资料须暗在三个月内完整退还肮，调取当年度叭的账簿及有关资料须在30日内退阿还捌。
（三）事实是否清楚
捌事实清楚，背是指《税务稽查报告》所认定的办涉税碍事实必须真实、具体、准确。哀值得注意的是，此处的氨“啊事实拌”哀是指搬“把法律事实笆”翱，而不是芭“耙客观扮事实版”斑。埃“败客观事实埃”班是一个哲学概念，是指为人的认识佰所反映且不依人们的意志为转移的澳某一事件的客观内容；而胺“艾法律事实袄”岸是一个法学概念，是指法律规范所百确认的，足以引起法律关系产生、氨变更和消灭的情况。
鞍事实上，我们可以把某一具体事实暗看作客观事实与法律事实的重合体搬，蔼由于时间的不可逆性，
办在熬不可能百分之百地复原坝案件客观事实隘的情况下岸，只要稽查人员能够依靠合法取得袄的证据，证明岸涉税案件八中引起税收法律关系产生、变更和伴消灭的法律事实，即可达到为盎涉税案件阿定性的目的。案司法实践中，叭各级爱人民法院拔在审理行政诉讼案件时就是俺“法律事实盎”伴作为裁决巴依据癌的败。因此，稽查埃审理的主要工作就是认定昂涉税案件案的法律事实是否清楚。
瓣如果矮涉税案件霸当事人实施败了背税班收罢违法活动白，必然要采取各种手段癌，必然要涉及相关的单位和人员，鞍必然要产生违法的后果，必然靶会留下相关的痕迹。这些手段白、单位和人员、后果和痕迹构成了坝当事人爱税版收违法的客观事实。而当事人客观存把在的靶税坝收挨违法事实能否得以胺认定袄，关键蔼看百稽查人员能否获得合法、完整、充盎分、确凿的证据来证实拜当事人的行为是否符合法律挨法规啊规定的奥税败收违法的构成要件，即其盎税拜收违法叭的法律蔼事实是否唉存在。
鞍因此，八这就要求审理人员昂要盎按照法定的程序、标准，运用逻辑敖法则、自然法则和经验法则对各类班证据艾的有效性白及主要办违法稗事实发生的时间、地点、情节、后版果、责任、原因等盎逐一把予以巴确认，然后以有效的证据判定案件碍的事实（即法律事实），最大限度傲地实现公正，让法律事实尽可能地唉符合客观事实，保证审理确认的涉癌案事实真实、清楚、可靠。
（四）证据是否确凿
捌认定背案件事实，唉必须有确凿的证据。跋证据确凿，就是斑说证据要合法、完整、充分、有效暗，并足以支凹持佰所证明霸事实矮的存在。因此，稽查爱审理时要认真审核证据与事实之间扳、证据与证据之间、主证与佐证之叭间的逻辑