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单极霸权与反恐战争
一、单极霸权与单边主义
所谓单边主义是指举足轻重的特定大国,不考虑大多数国家和民众的愿望,单独或带头退出或挑战已制订或商议好了的维护、发展、进步的规则和制度,并对全局或局部的和平、发展、进步有破坏性的影响和后果的行为与倾向。
美国自恃强大的军事实力,企图实现利益独占的最大化,进而推行以“先发制人”为军事战略导向的单边主义,在政治一体化、经济全球化的背景下,导致区域性民族、宗教、人权、经济等领域多种潜在矛盾的激化,非传统安全问题突显,并引发了国际关系中安全战略观的变革。
基于国家长远战略安全考虑,法、德、西(班牙)等国主张世界多极化,推崇国际关系的相互依存与相互制衡理论,强调经济合作、政治合作、资源与利益共享,欧盟的不断发展充分体现了这一理念。美国追求国家利益最大化的单边主义,集中表现为无视他国利益要求及被制裁国的民族意愿。当意识到“看美国眼色行事”已经无法最低限度保障本国的利益与实现本国战略意图,必然导致当事国的战略决策更多地从自身利益出发,通过非美国主导的战略联盟或伙伴关系,追求新型安全模式以及利益保护与获取方式。这势必加剧单极与反单极力量间的矛盾,国际关系因此发生微妙变化。
单极霸权对国际关系的影响具有两大特征。第一个重要特征是,美国与寻求多极化的大国间矛盾决定世界格局向“反单极”方向发展,联盟性
质由冷战时期以美国主导的追求政治安全的军事联盟为主,向以追求经济利益为核心、松散型与实用性联盟及伙伴关系为主过渡,超越了冷战意识形态主导下的传统联盟方式。单极霸权的另一个重要特征是,导致世界政治与经济发展的进一步不平衡,激化了热点地区的各种不稳定因素,为恐怖主义的存在与蔓延客观上提供了土壤。“9·11”事件以来,全球性恐怖主义活动主要表现为以美国及其盟友为攻击对象,其隐蔽性、破坏性、长期性和不对称性打乱了美国的全球战略布置,迫使美国安全战略的全面调整。
全球性的恐怖主义促使各国将反恐纳入国家安全战略核心范畴,推动了全球范围的安全协作化。安全协作化与政治全球化、经济一体化作为国际社会的一体发展趋势,为多极化提供了更多的思想基础与组织条件。同时,反恐需要联合国机制的改革与功能的加强,国际组织的作用趋势不会减弱,国际法将得到进一步完善。总之,国际反恐合作客观上推动了世界多极化趋势。综上所述,以反恐为核心的全球安全协作化是世界多极化趋势的重要表现。恐怖主义不应是任何国家实施先发制人、实现单边军事自由的借口,而应是实现全球安全协作化基础上的国家安全战略变革的动力,这为新型联盟战略思维的产生提供了必要条件。
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二、恐怖主义与反恐怖主义
新世纪世界恐怖主义既有一些新变化,也有很多类似之处。从根源上来看,宗教极端主义仍然是国际社会面临的主要恐怖主义威胁来源;从策略和手段上来看,爆炸、尤其是自杀式爆炸仍然是当代恐怖主义的主要
手段;从恐怖组织和恐怖分子的组织形式与联络渠道来看,国际化与当地化是当前世界恐怖主义对立统一的重要特征。
(一)宗教极端主义仍然是主要的恐怖主义威胁来源
自从上世纪70年代末80年代初以来,宗教极端主义在世界恐怖主义运动中的地位逐渐上升,在一些地区和国家甚至成为主导性恐怖主义根源。④进入21世纪以后,以“9?11”事件为代表的国际恐怖主义浪潮,更吸引了国际社会的主要目光。在1968年到2007年间,MIPT数据库共记录了2770起宗教极端主义型恐怖事件,%;但这些恐怖事件却造成了13705人死亡,%。
这种状况到2010年并没有发生大的变化,各种打着宗教旗号或有宗教思想背景的恐怖组织和恐怖主义运动,仍然在世界各地肆虐。尤其是在中东和南亚,宗教极端主义势力的影响更加显著。2010年,单单是在巴基斯坦就发生56起宗教派别之间的恐怖事件,造成504人死亡,1167人受伤。⑥据另外一个数据库的统计,自2001年“9?11”事件以来,世界各录了14800多起与伊斯兰极端主义相关联的恐怖暴力事件,导致88000多人死亡,。⑦
(二)爆炸,特别是自杀式爆炸是当代重要的恐怖活动手段
冷战后世界恐怖主义的一个重要特征就是各种爆炸案件层出不穷,成为恐怖活动的主要特征。根据MIPT数据,在2001年到2007年间,恐怖爆炸事件达12888起,%;造成23821人死亡,占同期恐怖活动死亡人数总量的
%。⑧而根据GTD数据,在2001年到2008年间,共发生8928起恐怖爆炸案件,%。⑨恐怖爆炸事件不仅数量多,造成的伤亡数量大,手段也不断翻新。目前,有“穷人的轰炸机”之称的汽车炸弹