阜阳市人民政府关于印发阜阳市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要的通知.doc

阜阳市人民政府关于印发阜阳市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要的通知
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　　阜阳市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要
　　“十一五”时期是我市加快奋力崛起、全面建设小康社会的关键时化中期、交通枢纽城市向区域性中心城市迈进的关键阶段，加快发展、奋力崛起面临着较大机遇。国内外产业升级转移步伐明显加快，有利于我市发挥承东接西的区位优势，充分利用两个市场、两种资源，承接产业梯次转移；城镇化、工业化、市场化进程加快，城乡居民消费结构不断升级，有利于我市发挥比较优势，拓展新的发展空间；国家实施促进中部崛起战略，重视和支持中部地区交通、能源、原材料等基础产业发展，有利于我市发挥煤炭、农副产品等资源优势，加速煤电、煤化等新兴支柱产业形成和农副产品加工业的壮大；国家全面启动社会主义新农村建设，加大对“三农”扶持力度，公共财政投入进一步向农村基础设施、公共医疗卫生体系、基础教育倾斜，有利于改善农村生产、生活条件，促进农村经济发展，增加农民收入；科技进步对经济增长贡献率的进一步提高，有利于我市发挥后发优势，加速增长方式转变，高起点发展高新技术产业，推动产业结构跨越式升级，实现经济跨越式发展。
　　奋力崛起具有基础和条件。随着铁道部把阜阳列为全国十大铁路枢纽进行重点建设,以及阜亳、阜六、合阜、阜蔡等高速
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公路和颍上船闸的加快建设,我市立体综合交通网络趋于完善,组合型交通枢纽地位进一步提升,为“三个中心”建设提供了有力支撑。我市地处发达地区产业梯度转移的过渡带,经济发展腹地辽阔,有利于更多更好地承接发达地区的产业和资本转移,有利于生产要素加速集聚和中心城市快速形成,提升区域经济综合竞争实力。“6611”工程全面实施，产业配套能力进一步增强，劳动力低成本优势在“十一五”期间可以继续保持，我市在招商引资、承接产业转移上具有更强的竞争优势。全市人民要求发展、渴望崛起的愿望强烈，人心思定、人心思进、人心思发展的新局面已经形成，加快发展的内在动力强劲。省委、省政府关于促进皖北大开发的战略部署，对阜阳实行“多帮少压”的特殊政策，使我市在全省区域布局的地位进一步提升，加快发展的环境更加宽松。
　　缩小差距面临挑战。我市“一多二大三低”的基本市情没有根本改变，城乡和区域经济发展差距较大，中心城市带动力不强，县域经济薄弱，经济增长的基础还不够稳固； “十五”计划执行留有欠帐，与全省平均水平的差距进一步拉大；区域竞争和产业竞争日趋激烈，经济发展的空间受到挤压，面临着被边缘化的危险；经济增长方式粗放，人口、资源、环境矛盾比较突出；
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人力资本条件和自主创新能力仍是跨越式发展的制约因素，构建和谐社会的任务十分艰巨。
第二章　“十一五”经济社会发展的指导思想、预期目标和基本原则
第三节　指导思想
　　以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻科学发展观，以推进跨越式发展、实现奋力崛起为主题，实施工业强市、东向发展、创新推动、中心城市带动、城乡统筹和可持续发展战略，全面开展“全民创业行动”，提升“6611”工程，深化改革开放，推动结构调整，转变增长方式，改善人民生活，建设和谐社会，努力把阜阳建设成为以优质安全农畜产品供应中心、加工
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制造业中心、现代商贸物流集散中心为主要功能的区域性中心城市，开创社会主义经济建设、政治建设、文化建设和社会建设的新局面。
第四节　基本原则
　　必须坚持以科学发展观统领全局，切实把经济社会发展转入全面协调可持续发展的轨道。落实“五个统筹”，坚持“六个必须”。坚持发展是硬道理，坚持以经济建设为中心，坚持用发展和改革的办法解决前进中的问题。转变发展观念，破解发展难题，创新发展模式，提高发展质量，从思想上、组织上、作风上和制度上全面落实科学发展观，切实把经济社会发展转入全面协调可持续发展的轨道。
　　必须坚持以解放思想为先导，把解放思想贯穿于跨越式发展的全过程。观念落后、体制机制不活，始终是制约阜阳发展的根本性问题。必须切实把解放思想置于万事之先，贯穿于跨越式发展的全过程，进一步强化机遇意识、市场意识、开放意识和创新意识，不断创新发展思路，完善政策措施，坚持以思想的大解放促进经济社会的大发展。
　　必须坚持以工业化为核心，奋力组织工业突破。牢固树立工业强市的意识，走新型工业化道路，始终坚持“经济是中心、工业是重点”，把提升工业化水平作为经济发展的主攻方向，举全市之力组织工业突破，不断壮大六个工业支柱，加快建设区
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域性加工制造业中心。
　　必须坚持以大开放为主战略，强力推进招商引资。着力构筑全方位、多层次