标杆管理_推进地方政府绩效评估改进的有效途径.pdf

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科技管理研究
2009年第 4期 2009 No 4
Science and TechnologyManagement Research
文章编号: 1000 - 7695 (2009) 04 - 0035 - 03 1
标杆管理———推进地方政府绩效评估改进的有效途径
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张梦茜
(兰州大学管理学院, 甘肃兰州 730000)
摘要: 标杆管理是一种不断认识和引进最佳实践, 以提高组织绩效的方法。将标杆管理引入政府绩效评估体系
已成为西方国家政府绩效管理改革的一个重要趋势之一。文章在论述标杆管理的理论基础上, 分析了标杆管理
介入地方政府绩效评估的原因, 并从政府绩效评估标准、评估指标、评估方法及评估程序等几个方面论述标杆
管理对政府绩效评估系统的改进, 论证了标杆管理在我国地方政府绩效评估中的重要地位。
关键词: 标杆管理; 政府绩效评估; 最佳实践
中图分类号: C931 2 文献标识码: A
近几年, 随着党中央提出科学发展观和正确政绩观, 我管理方法和理念, 和其他管理工具一样, 都是在追求绩效的
国各地方政府和部门开展了绩效评估的积极探索, 形成了各持续改善。标杆管理除了可以与其他管理工具互补之外, 还
具特色的模式, 如青岛市全面实施的“目标绩效管理制度”、具有其自身的特点:
烟台市的“社会服务承诺制度”、福建省开展的“效能建设(1) 流程再造。标杆管理的一个主要特点就是针对流程
与组织绩效评估”活动、珠海市开展的“万人评政府”活动予以再造。标杆管理不同于竞争者分析之处就在于它是侧重
以及兰州大学中国地方政府绩效评价中心所做的第三方绩效分析流程, 从整体上寻找最佳实践, 发掘、优秀的“部分”
评价活动等。但从总体上看, 我国的政府绩效评估尚处于起进行标杆比较, 将焦点放在过程而不是结果上, 强调深度思
步阶段, 无论是在理论上还是在实践上都不成熟。因此, 借考在流程中究竟是哪一部分的差异造成了差距, 并积极重新
鉴国外优秀的政府绩效评估方法对促进我国绩效评估理念的设计流程以弥补这样的差距, 最终使得组织得以全面提高。
转变、评估方法和评估机制的完善具有重要的现实意义。本(2) 绩效的持续改善。所有管理工具都是在寻求提升组
文主要是对当今国外政府绩效评估中最具代表性的评估方法织业绩的方法, 而标杆管理另一个特点就在于特别强调绩效
之一的标杆管理法进行介绍, 并对其在我国地方政府绩效评的持续改善。它是具有良性循环再生特性的流程, 这个循环
估中的应用进行探讨。的特性说明了只有在长期循环的创新学习中, 组织才能不断
地提高绩效。如果能够将标杆管理的对象视为一个移动的标
1 标杆管理的基本原理
靶, 那就可以理解为何标杆管理是一段必须持续的过程。
标杆管理, 又被译为基准化管理、参照管理。它产生于(3) 创造优势, 塑造核心竞争力。标杆管理有助于组织
上个世纪 70年代末 80年代初美国企业向日本企业学习的运强化自身的资源基础, 形成自身的核心能力。原因就在于标
动中, 第一个实行标杆管理的是美国著名的施乐公司, 施乐杆管理的重点不仅在于了解标杆组织到底生产或提供了怎样
公司通过广泛、深入的对比, 全面调整了经营战略、战术,