国家审计系统自组织存在的形式及启示.doc

国家审计系统自组织存在的形式及启示
胡志勇 自组织是指按照一定目的、任务和形式加以编制形成的一种系统。系统的演化是系统的一种主要行为,自组织属于一类特殊的演化过程,自组织应该是一个过程,同时自组织过程中会形成一定的结构就是组织结的探讨。而自适应是从系统对外界环境刺激的应答、对外界环境的响应角度,是从系统与环境关系的角度,来分析系统的自组织性质。系统原来具有一定结构的系统,在外界环境发生变化时,结构又发生改变称为自适应。在一定外界的刺激下,系统必然要做出反应,可以说任何系统都要适应环境,不适应环境的系统必须要进行“演化”,直到与外界环境相适应为止。国家审计发展过程中,也是在适应环境的过程中得以发展的,由于计算机的普及、审计风险的出现、效益理念的推出,国家审计也正在经历手工审计到计算机审计的转变、账项基础审计到制度基础审计和风险导向审计方式的转变、由财务收支审计到效益审计的转变。国家审计系统的这些变化也就是系统的自适应。它是在一定的外部环境下,审计系统通过自组织过程适应环境,而出现新的状态和功能。国家审计系统通过大力推行计算机审计来提高审计效率,运用风险导向审计方式用以降低国家审计的风险,大力推行经济责任审计以监督权力运行机制和实施效益审计来提高国有资产的使用效益。增强国家审计自适应的能力来应对外部环境的变化,实现国家审计目标。

二、几点启示

组织生存发展是离不开外部环境的,要与环境和谐发展才能保持组织的正常发展。自组织理论向我们展示了自组织发展的必要条件、自组织生存的形式。自组织必须以向外部环境开放为其生存和发展条件;自组织的子系统之间必须产生非线性相互作用;自组织必须存在涨落现象,也就是向更高层发展的动力。扩大审计的开放程度,增强国家审计系统的自适应能力;创新国家审计要素理念,加强国家审计系统非线性相互作用;把握国家审计涨落机遇,加速国家审计向有序程度更高状态发展等三个方面的建议,促进国家审计系统健康有序地发展。
(一)扩大国家审计开放程度,增强国家审计系统的自适应能力。
系统生存发展是离不开外部环境的,要与环境和谐发展才能保持组织的正常发展。系统的开放度是系统内部有序程度的反映,开放程度越高的系统,就越远离平衡状态,系统才会越有序,系统才可能发展。只有系统对环境开放,系统的自适应能力才有可能得以增强。国家审计系统应该扩大审计的开放程度,并与外部环境交换能量、物质、信息,使国家审计系统得以生存。不仅于此,国家审计的开放更能增强国家审计系统的自适应能力,也就是增强国家审计的发展能力。国家审计系统增加开放性的重要方面就是增加系统的透明度,增加系统的透明度可以使系统更具柔性和渗透性。增加透明度一方面使外界对审计系统的运作更加明了,从而为审计工作提供更好的支持与配合;另一方面使系统内部存在的问题得以揭示,督促国家审计系统找到解决自身问题的方案。国家审计透明性体现在审计程序的透明和审计结果的透明两个方面,审计结果通过审计结果公告来反映,是外界了解审计工作成效与被审计单位工作情况最主要的信息来源。审计结果体现了审计系统与审计人员的努力,也会暴露审计工作的不足,审计结果的公开使国家审计接受了社会的监督,增强了国家审计抵御风险能力,从而使审计系统与其他系统的作用更加紧密。因此,要进一步加强审计公告制度的