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土地集约＼节约有关问题的思考
摘要:土地是一种不可再生的、稀缺的资源,是一切生产和生活的源泉,尤其是近些年来,由于生态耕作能力降低、自然灾害的破坏、农业生产经济结构的调整和非农的生产开发建设占用土地等原因,造成农业耕地的总量不断用地思想,用牺牲土地资源的代价来换取短暂的经济繁荣,土地利用没有经过科学规划和合理布局,导致土地的闲置和严重浪费现象严重,将直接制约社会经济的可持续发展。尤其是一些地方政府领导者,他们往往考虑的更多是政绩,热衷于招商引资,进行大规模开发,所以在一定程度上纵容了土地闲置浪费现象的发生,至今全国开发区有有近43%的土地闲置。
第二,土地的利用效率不高,存在大量的闲置土地,浪费现象十分严重。由于长期以来人们已经形成粗放的用地模式,还没有形成和树立土地集约节约意识,从而造成土地资源得不到充分、合理、有效和及时地利用。如今有些地方政府为了片面追求工业产值,使得一些技术比较落后、单位面积投资强度比较低的小型企业重复建设,大量存在,造成土地资源的浪费。同时也有一些企业大量圈地、占地,土地资源没有得到及时开发利用,造成严重的浪费,比如一个企业占用土地300亩,但是它的年产值只有5000万元,土地资源没有得到充分利用。
第三,用地结构不够科学、合理。在一些工业规划区内,由于对土地缺乏合理的规划布局,用地结构不够科学、不够合理,致使土地不能得到充分合理地利用,土地的浪费十分严重。在一些工业用地中,往往一些非生产性用地所占比例过大,如行政服务、生活设施以及绿化面积所占比例达到30%,而生产性用地不到50%,这种用地结构的不合理致使建设用地没有得到充分有效地利用。
第三,农村地区建设用地面积大而且分布散,同时加上农村居民用地缺乏有效的布局和规划,致使农村土地空置多,浪费严重,有的地方“空心村”比例高达20%。随着城市化进程的加快,大量的农村人口涌入城镇,造成农村大量土地闲置,没有得到有效利用,同时随着农民生活水平的不断提高,居民住宅开始不断向外延伸扩展,尤其是交通比较便利的地区,造成村内出现大量的空地,由于比较分散,因此对它们的治理也有一定的难度。
第四,城镇建设用地布局不够科学合理,存在用地效率低下无序和结构失衡等问题。目前我已经达到45%,但在一些城市旧城区至今还大量存在,并且有些长期空置,未能得到合理利用,土地利用率低下,而在新城区和开发区建设过程中,则很少考虑城市未来的发展空间以及城市建设的实用性,住宅用地分配不均,大量空置房存在,如一小区的入住率仅为30%,尤其是小城镇建设过程中,由于居民点比较分散,加上缺乏科学的布局规划,造成土地利用结构失衡,土地利用率低,土地浪费现象严重,这些因素因素将影响到经济社会的健康持续发展。
第五,违法违规用地现象大量存在,屡禁不止。有些地方政府急功近利,为了招商引资达到政绩目标,不择手段,违规操作,一些土地开发未经相关部门的审批,直接准予使用,对于用地不符合城市规划布局的,则导致土地不能得到及时利用,这种粗放简单的、违法违规用地的方式将会直接影响到整个社会经济的发展水平,目前,非法圈地、,可见违法用地现象普遍存在。
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第一,以科