京津冀环境治理一体化的法律规制.docx

京津冀环境治理一体化的法律规制
 
 
朱明
摘 要：最近幾年，京津冀协同发展的进程加快，京津冀环境治理一体化是大势所趋，也是利国利民。京津冀三地的环境保护、大气治理、生态安全都需治理一体化，但是在治理的过程中出现相关法律缺 
 
京津冀环境治理一体化的法律规制
 
 
朱明
摘 要：最近幾年，京津冀协同发展的进程加快，京津冀环境治理一体化是大势所趋，也是利国利民。京津冀三地的环境保护、大气治理、生态安全都需治理一体化，但是在治理的过程中出现相关法律缺失、环境监管不严、治理配合欠妥、保障制度不完善等困境，需要相关机关加快协同完善立法、协同环境监测、加大财税政策补偿机制提供强有力的保障。总之，京津冀环境治理一体化的道路任重而道远。
Key：京津冀；环境治理；一体化；法律规制
： ：A ：1005-5312（2016）20-0275-01
一、京津冀环境治理一体化的必要性
京津冀合作发展的历史由来已久，但是在环境治理方面协同治理还寥寥无几，最近几年京津冀地区环境污染情况越来越严重，雾霾的高频率出现成为环境治理亟待解决的问题，环境治理功在当代，利在千秋，需要京津冀协同发展，环境治理一体化，方能取得较好的效果，最终实现可持续发展。
京津冀地区处在首都经济圈范围内，京津冀地区地理与气候条件不利于污染物扩散，环境容量较小，且污染物排放总量大，区域污染与本地污染的相互叠加。①导致雾霾天气频发，京津冀地区的空气污染位列全国之首，河北省的情况尤为严重。②河北省的大气污染扩散到京津两地，导致环境问题严峻，很有必要协同采取有效措施解决环境污染问题，维护生态安全，环境治理一体化迫在眉睫。
二、京津冀环境治理一体化的现实困境
首先，环境治理方面的法律制度不健全，缺乏相应的法律规范。环境治理、环境保护、环境污染等方面的法律法规滞后，有的甚至存在立法空白，缺乏与之相匹配的法律法规，导致程序性法律规范缺失，阻碍京津冀环境治理一体化，也远远不能满足于当前的社会发展的需求。
其次，京津冀三地协调机制缺失，环境治理的标准也不一，缺乏有效的环境监测。京津冀三地存在不同的治理政策、不同的治理标准，利益冲突比较严重，是一个困扰环境治理的难题。同时环境监测也缺乏协调配合，造成环境监测混乱，使环境信息共享困难，不能及时做出正确的判断，有时造成严重的环境问题。
最后，京津冀三地缺乏生态补偿机制和社会保障支持。北京的第二产业比重较小，而天津和河北的比重均较高，环境污染的治理成本本身就比较高，比如河北的承德、张家口地区为了北京的发展已经牺牲了很多，北京的人均收入明显高于天津和河北。治理环境污染的补偿明显不合理。③有许许多多的困境都值得我们深思，京津冀环境治理一体化的道路还很艰难。
三、京津冀环境治理一体化的法律构建
首先，进行环境治理，必须有完善的法律制度作支撑。要建立健全相关的法律制度，完善相关法规，使环境治理一体化于法有据。成立京津冀协同立法工作小组，综合考虑各方面因素，统一制定和环境保护法、环境污染、环境治理等相关法律相配套的法规、规则等，在环境治理过程中，明确法律规范的性质和法律效力。“法律必须被信仰，否则他将形同虚设。”④使这些法律法规真正落到实处，充分发挥它们推动京津冀环境治理一体化进程的作用。
然后，完善跨区域环