完善苏州市公共预算管理机制研究.pdf

同济大学
硕士学位论文
完善苏州市公共预算管理机制研究
姓名:吴珩
申请学位级别:硕士
专业:公共管理
指导教师:俞招根
20060801
摘要的改革,加大支出结构凋整,建立公共财政框架,完善税费制度,转换内部职当前财政部门正按照“十一五”计划建设的要求,积极推进财政预算制度能,这些改革措施的实施,为财政审计提出了新的任务。本文试从理论和实践两方面入手,论述了苏州市公共预算体制改革和如何建立与此相适应的财政审计监督机制。第一部分论证了政府预算改革是我国构建公共财政框架的关键。西方国家几百年的公共财政实践已经表明现代政府预算制度对于“公共财政”有着重要的意义,我国“公共财政”框架的构建也已经从改革现行的政府预算制度入手,当前进行的以部门预算改革为切入点,多项改革措施配套推行的预算管理改革就是我国构建“公共贝政”框架的一个关键环节。尤其是将于年目起在全国全面实施的《政府收支分类改革方案》,更是公共预算改革的一项重大配套措施。第二部分论证了如何建立与公共财政框架相一致的财政审计监督机制。我围公共财政体制的建立,要求国家审计在传统财政审计的基础上发展公共财政审讨‘。公共财政审计是财政审计的一种新模式,是国家审计对政府公共财政活动进行的一种监督,在原则和职能方面与传统财政审计具有一定程度上的一致性,但在审计内容、审计对象、审计重点及方式等方面也有其自身的特点。本文论述了力¨强审计监督是构建公共财政框架的客观要求,是提高财政经济运行质量的迫切要求。按照公共预算管理制度的要求,适时调整审计重点,搞好四个方而的转变,建立预算执行审计体系。第≥部分以苏州市为研究对象,论述苏州市公共预算管理制度改革的政策建议:调整支出范围,优化支出结构;完善部门预算,逐步实行零基预算和绩效预算;完善国库集『支付制度,健伞政府采购制度和转移支出制度。关键词:公共预算,财政审计,公共支出
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学位论文作者签名:买奎学位论文版权使用授权书本人完全了解同济大学关于收集、保存、使用学位论文的规定,同意如下各项内容:按照学校要求提交学位论文的印刷本和电子版本;学校有权保存学位论文的印刷本和电子版,并采用影印、缩印、扫描、数字化或其它手段保存论文;学校有权提供目录检索以及提供本学位论文全文或者部分的阅览服务;学校有权按有关规定向国家有关部门或者机构送交论文的复印件和电子版;在不以赢利为目的的前提下,学校可以适当复制论文的部分或全部内容用于学术活动。必寄辏痮月占曰经指导教师同意,本学位论文属于保密,在本授权书。指导教师签名:学位论文作者签名:年锯密后适用年月曰日
签名:鼻同济大学学位论文原创性声明本人郑重声明:所呈交的学位论文,是本人在导师指导下,进行研究工作所取得的成果。除文中已经注明引用的内容外,本学位论文的研究成果不包含任何他人创作的、已公开发表或者没有公开发表的作品的内容。对本论文所涉及的研究工作做出贡献的其他个人和集体,均已在文中以明确方式标明。本学位论文原创性声明的法律责任。占一占年月由本人承担。
第乱研究背景“几乎每一项政府决策都有预算含义,因为决策制定过程不可避免地涉及稀缺资源在可选用途中的分配。”作为政府实施管理的主要途径之一,公共预算是“政府对公众的公共偏好进行有目标选择的结果”,是民主的载体,是连接立法部门和行政部门的纽带,是确保公共管理效率和效益的工具。中国发展研究基金会秘书长卢迈在年路菥侔斓摹肮ü苍に阌胝创新研讨会”核担ü膊普谡龉窬弥兴嫉姆荻詈退木允吭来越大。每瓴普杖氲脑龀に俣仁强煊贕的增长速度,公共财政在整个兴嫉姆荻钕衷谝丫锏搅ィ绻言に阃夂推渌鞲隹诰兜亩妓上,这个数字将超过%。年全国财政收入冢绻闵显に阃馐入,人概将近四万亿的国民财富是南各级政府在决定支出和使用的。这样庞大数额的财富究竟如何使用、效率如何,值得我们很好地去研究。诘牟普收入,嘁诘牟普С觯绻谠糽%就意味着两、三百亿的资金可以用在我们急需用到的地方,比如教育、公共卫生,这是不难做到的,潜力很大。年的改革中,我们的经济发展指标基本上都实现了,但足社会发展指标还有相当一部分没有实现。在卫生、教育等很多公共服务方面,原来制定的目标没有完成,教育经费始终没有达到ィ郎眩杏娜司搅品训闹С龌没有赶卜卜中等发展巾国家。而与此相对应的我们的支出结构中,公共财政支山的部分只占国民收入的%,而中等收入的国家都在%.ァ不仅如此,党巾央提倡要发展社会丰义民主,发展社会主义民主的途径需要我们不断探讨,而从公共预算入手,足发展社会主义民主的一个有效途径。公共预算涉及老百姓的切身利益,让他们从这些公共开支入手来参与政治,来参‘霾撸敲裰鞯摹鲎詈玫姆椒āH么蠹掖幼约呵猩砝娉龇ⅲ床斡搿