济南高新区国有资产整合模式报告final.ppt

济南高新区国有资产整合模式报告final948274835
济南高新区实施“充实提升,开拓发展”战略,面临从建设开发区到经营开发区模式的转变
中心区
出口加工区
东部新区
经营开发区
建设开发区
建设提升为济南市现代化的东部新济南高新区国有资产整合模式报告final948274835
济南高新区实施“充实提升,开拓发展”战略,面临从建设开发区到经营开发区模式的转变
中心区
出口加工区
东部新区
经营开发区
建设开发区
建设提升为济南市现代化的东部新城样板区,集中建设总部经济基地和科技研发区、生活商贸区
建设成为集加工贸易、陆路口岸和保税物流于一体的外向型产业聚集区
建设成为规模化新型工业的聚集区
如何滚动发展,良性循环?
如何开拓经营思路,使国资企业有效发挥作用?
如何保证国有资产保值增值?
开展招商引资
形成产业聚集环境?
如何培养良好的经营模式?
招商引资
如何引入有效的机制进行融资和建设?
目标
基础设施、配套设施建设
总部基地建设、商业和住宅项目建设
打造济南软件城
标准厂房、道路基础设施和配套设施建设
区域规划和产业布局
基础设施、配套设施建设
政府为了推进开发区的建设,形成了开发区国有资产,开发区国有资产具有正的外部效应
产业规划和优惠政策
政府收益
政府投入财政收入进行开发区建设,形成产业积聚,政府是开发区的最大投入者
产业集群产生外部规模效应,为新企业、新产业发展提供了良好的外部环境
产业集群使技术、信息、商业、金融的流通和联系得到改善,刺激了创新,达到了互补性和技术溢出
集群区的原料和产品达到规模批量,降低生产和流通成本
政府也是开发区的最大受益者,产业积聚后对区域形成税收、就业机会等回报,推动经济发展
招商企业
孵化企业
土地资源
财政投入
服务
服务收入
税收
经济增长
就业
投资回报
土地收入
国资企业收益
税收
利润
资产增值
投入
产出
因而,为经营开发区而形成的国资企业的使命是:推动开发区产业发展,促进国有资产保值增值
推动开发区产业发展
促进国有资产保值
增值
国资企业投资基础设施和配套设施建设,经营非赢利性社会公共事业资产,目的是促进开发区的发展,追求开发区以及公司的长期效益,因而管委会允许该部分资产功能性亏损,或给与相应的财政补贴
园区经营企业努力营造产业聚集和发展环境,同时保证适当的利润
房地产开发服从于开发区规划和开发区硬件环境要求,建设办公和生活设施
管委会给某些国资企业提供经营垄断权,以保证实现战略意图
保值和增值是资产的天然权利
国资企业利用其经营性赢利取得货币或资本市场融资机会,扩大投资规模
给与财政补贴,保证账面盈利,有利于外部融资,拉动地方经济发展
国有资产保值增值与推动开发区发展两者的目标是一致的,长期来看,开发区的发展更能推动国有资产保值增值
资产划分为功能性资产和经营性资产,在开发区内通盘考虑和调配,分别制定不同的经营目标
基础设施和公共事业资产
投资功能资产
园区经营资产
房地产开发资产
其他经营性资产
营造良好的经营环境,为开发区发展服务
为开发区产业投入和招商引资服务,同时讲求投资收益
营造良好的园区环境,促进产业聚集和产业发展
建设开发区,同时取得良好的收益
追求资产的收益性,进行完全的市场化运作
功能性
功能性+经营性
经营性
经营目标
收益指标
追求长期收益和资产保值,在短期内设定亏损目标,或给与财政补贴
根据投资对象,制定适当的投资收益率指标
制定适当的利润率及资产保值增值率指标
根据开发的对象,分别制定利润指标和资产保值增值指标
制定净资产收益率指标、利润指标
资产
导读
开发区国资企业的定位
国资企业的经营方式
国资企业整合方案
国资企业各业务单元的运作方式
实施建议
导读
开发区国资企业的定位
国资企业的经营方式
组织形式
对国资企业的监管方式
国资企业内部管理方式
国资企业整合方案
国资企业各业务单元的运作方式
实施建议
济南高新区目前采用的是混合型管理模式,从公司形式上看是政企分开的,但实质上是政企合一
公司制
政企分开型
政企合一型
混合型
集中管理制
这种管理模式主要是以企业作为开发区的开发者与管理者,政府建立开发公司作为经济法人,组织区内的经济活动,开发公司直接向政府负责,担负土地开发、项目招标、建设管理、企业管理、行业管理和规划管理等职能,园区的其他管理事务,如劳动人事、财政税收、工商行政、公共安全等,主要还是依靠政府的相关职能部门。
管委会作为地方政府的派出机构,行使政府管理职权,不运用行政权力干预企业经营活动,只起监督协调作用,开发公司作为独立的经济法人,实现企业内部的自我管理,