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绪论

行政(西方):是指国家政府机关和其他行政组织,依据国家法律和运用国家法定权力,为实现国家社会目标和统治阶级的利益,对社会事务所进行的一系列组织和管理活动。
行政(社会主义国家):社会主义国家政府机关和其他行政组织,依据国家法律和运用国家法定权力,为实现国家的社会目标,对国家政治、经济、科学、文化、教育、卫生等各方面社会事务实施科学管理的活动。

行政管理:是指国家各级政府部门在执行法定职能及具体运行的过程中,对于所经历的程序、环节,以及所处理的事项和解决的问题等一系列的管理活动。
构成要素:①组织要素②人员要素③行为要素④资金和物材要素⑤时空要素

行政管理学:是一门以国家行政机关依法、有效地管理国家事务、社会公共事务和行政机关内部为目的,系统地研究行政现象及其活动规律的科学。

从狭义上说:是一种基于广泛的社会契约、并以现实力量的对比和历史的连续性为条件的、对契约双方均有约束力的权力。
从最广泛意义上说:公共权力涵盖一切经过公决而产生,并对决议各方均有约束力的权力。
我国学者认为:公共权力应是宪法和法律赋予的,推行国家公务的权力。

①政府②政府行政机关③行政首长④政府普通公务员

①经济性组织②社会性组织③政治性组织④教科文组织⑤新闻性组织⑥公民

①行政立法②行政司法③行政管理法规④行政决策与决定⑤行政领导、行政指导与行政引导⑥行政规划、行政计划与行政预算⑦行政协调、行政沟通与行政平衡⑧行政干预、行政检查与行政制裁⑨行政支持、行政救济与行政服务

①美国学者怀特将行政管理学的构成归纳为四大部分,即组织原理、人事行政、财务行政和行政法规
②美国古立克提出“七要素”理论,即计划、组织、人事、指挥、协调、报告、预算。
③我国台湾学者张金鉴提出“15M”理论,即目标、规划、人员、经费、物材、组织、方法、领导、激励、沟通、士气、协调、及时、空间、改进。

①定性研究方法
②定量分析方法
③案例分析方法

①综合性②实践性③系统性④发展性

一、早期行政研究时期
以1887年威尔逊发表《行政学之研究》为标志。
代表人物:
①威尔逊首先提出了政治与行政的两分法
②古德诺 1990年发表《政治与行政》
提出了著名的“政治是国家意志的表达,行政是国家意志的执行”的观点。
二、传统行政管理时期
以泰罗1911年发表的《科学管理原理》为标志。
产生于19世纪末20世纪初
代表人物:
①美国泰罗《科学管理原理》
②德国马克思·韦伯官僚科层理论
③美国怀特 1926年发表《行政学导论》
④法国亨利·法约尔 1908年发表《论一般管理的原则》提出了他的行政管理一般原则。
1916年法约尔又发表了《工业管理和一般管理》,首次系统地提出了管理的五要素理论。“计划、组织、指挥、协调、控制。”
行为科学时期
以梅奥1933年发表《工业文明的人类问题》为标志
行为科学理论主要由:人际关系理论、激励理论、领导理论和新组织理论构成。
以西蒙为代表的决策派主张动态研究
西蒙行政学说体系:①行政管理学研究方法理论②决策理论③行政组织及决策技术的应用研究
四、现代管理理论时期
以1964年伊斯顿在《政治学评论》刊物上发表《政治学的革命》为标准。
新行政管理学理论主要观点:
①主张社会正义和社会公平
②主张研究社会实际问题
③主张构建新型的政府组织形态
④主张突出政府行政管理的“公共”性质
⑤主张“民主行政”

1988年,中国行政管理学会正式成立,并发行了会刊《中国行政管理》

目的:
①建立有中国特色的社会主义行政管理体系
②实现行政管理的科学化、法制化和现代化
③提高行政管理效率
④为推进社会主义经济体制和政治体制改革服务
⑤为加快发展社会生产力和社会其他各项事业服务
⑥为全面实现社会主义现代化服务
意义:
①有助于我们掌握现代行政活动规律,正确运用国家权力,正确行使国家的管理职能,有力推动社会经济文化的发展。
②有助于我们用科学的理论指导和推动行政体制改革,不断改进政府的行政管理,以利于经济体制改革的深化和政治体制改革的展开。
③有助于我们从根本上认识到管理的重要性,努力实现行政管理的科学化、法制化和现代化,更好地推动社会主义现代化建设事业的发展。
④有助于增强广大行政人员的现代管理意识,全面提高他们的基本素质,造就一支适应