农产品质量安全的建议和对策.docx

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农产品是人人们赖以生生存的必需需品,但我我国农产品品质量安全全问题正日日益突出,这这不仅严严重影响了了广大消费费者的身体体健康和生生命安全,也也影响了我我国农业的的可持续发发展。因此此,加强强农产品质质量安全管管理势在必必行。本文文从分析我我国农产品品质量安全全及其管理理中存在的的问题入入手,提出出对我国农农产品质量量安全进行行管理的对对策,并对对每一项对对策进行深深入分析,针对目前前存在的问问题进一步步提出完善善的建议。
全文共分五五个部分::
第一部分,导导言。本部部分对论文文研究的背背景、目的的和意义、国国内外研究究动态作了了阐述,提提出了论文文的研究思思路和方法法,并对可可能创新之之处作了说说明。
第二部分,农农产品质量量安全及其其管理现状状分析。本本部分首先先对农产品品质量安全全的概念念进行界定定,接着对对我国农产产品质量安安全存在的的问题及管管理现状进进行分析。
第三部分,加加强生产监监管,提高高农产品质质量安全。解解决农产品品质量安全全问题,必必须从“农田到餐餐桌”全过程各各个环节进进行全面的的综合整治治,把强化化生产监管管作为切入入点和突突破口,是是整个农产产品质量安安全管理的的重中之重重。强化生生产监管,第第一要净化化农业产地地环境;;第二要严严格农业投投入品管理理;第三要要实施农业业生产标准准化;第四四要推广农农业产业化。本部部分分别对对该四个方方面进行深深入分析,提提出对策。
第四部分,强强化流通监监管,提高高农产品质质量安全。农农产品市场场是农产品品从土地到到餐桌的的咽喉要道道,在农产产品市场设设置关口,可可以以较小小的人力物物力投入取取得最大的的安全控制效果,强强化市场监监管,应当当建立和完完善农产品品市场监测测制度,改改革农产品品的市场流流通方式式,实行超超市连锁配配送,建立立农产品质质量安全信信息追溯机机制。
第五部分,完完善支撑体体系,提高高农产品质质量安全。完完善支撑体体系是农产产品质量安安全管理理的一个重重要制高点点,是提高高农产品质质量安全的的可靠保证证。要完善善支撑体系系,必须强强化以下下六大体系系建设:一一是要完善善法律制度度体系,二二是要健全全质量标准准体系,三三是要完善检验检检测体系,四四是要加快快建设认证证体系,五五是建立
信信息服务体体系,六是是要建立农农业技术术开发与推推广体系。本本部分分别别分析了这这六大体系系的现状、存存在的问题题并提出完完善的对对策。
关键词:农农产品质量量安全生生产监管流流通监管 支撑体系系
Abstrract
’,,agrriculltureeprooducttisthemainnparrtoffchiinassexpportprodduct..,,greeenbaarrieerhaasbeecomeetheebigggesttobsstaclletooourrcouuntryy,,,allargeeamoountofccheappagrricullturaalprroducctwiithggoodquallityareimpoorteddtodomeesticcmarrket..Inreceentyyearss,,,whiichiisnootonnlyaaneccessiityoofChhinesseaggricuulturresuustaiinablledeeveloopmenntbuutallsoaanasssuraanceofnnatioonalheallth.
BaseddontheanallysissofconttribuutionnfacctorssforrpolllutiionaandttheccurreentssituaationnabooutqqualiitymmanaggemenntoffagrricullturaalprroducctinnCh
iina,thisspapperppreseentstheapprroachhesaaboutttheemannagemmentinqqualiityaandssafettyoffagrricullturaalprroducct,,streengthheninngcoontrooltooagrricullturaalinnput,,exppandiingaagriccultuuralprodductiioniindusstriaalizaationnanddstaandarrdizaationn,ennhanccingthesupeervissiontoaagriccultuurepproduuctmmarkeet,,wwhichhconnsisttsoffsixxsubbsysttems::laww,staandarrd,eexamiinatiion,quallityaccrredittatioon,innformmatioon,ttechnnologgyreesearrchaandsspreaad.
Keywwordss: Insppectiionoofciircullatioon
目录
第一章导言言 1
、目目的和意义义 1
1
1
2
2
2
5
6
第二章我国国农产品质质量安全及及管理现状状分析 6
6
7
7
7
7
8
、添添加剂和生生长调节剂剂污染 8
8
8
9
、监监督体系 9
,支撑不不力 9
,管理理体制不顺顺 10
第三章强化化生产监管管,提高农农产品质量量安全 10
11
12
..I健全全农业投入入品的市场场准入制度度 12
..2加强强对农业投投入品市场场的监管 12
..3研制制新型替代代生产资料料 12
、监督和和管理 13
,提提高农产品品质量 13
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第四章强化化流通监管管,提高农农产品质量量安全 16
16
16
、引进、推推广速测技技术 16
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第五章完善善支撑体系系,提高农农产品质量量安全 17
17
19
22
23
24
致谢 277
1
第一章导言言
研研究的背景景、目的和和意义

(I)在毒毒食品泛滥滥的背景下下,系统地地研究农产产品质量安安全管理对对策是保障障人民群众身体健健康和生命命安全的当当务之急。农农产品及其其加工品构构成食品的的主体,是是人们赖以以生存的的必需品。近近年来,毒毒大米、毒毒木耳、毒毒菜、毒面面粉、毒肉肉、毒油、膨膨大剂水果果、避孕孕药速肥黄黄鳝等层出出不穷,由由于食品污污染引发的的中毒事件件时有发生生。仅20000年国国家卫生生部共接获获食物中毒毒报告1550起,中中毒62337余人,死死亡1355人,在中中毒死亡者者中有很大一部分分是由于食食用了国家家明令禁止止生产和使使用的甲胺胺磷、双氟氟磷、氟乙乙酰胺、毒毒鼠强、盐酸克伦伦特罗等农农、兽药引引起,隐性性中毒更是是无法统计计。20001年I月月浙江杭州州60多人人因食用用含有“瘦肉精”猪肉中毒毒,6月,广广东中山市市有78人人因食用残残留有机磷磷农药的空空心菜而而中毒,111月广东东省河源市市近7000名市民又又因“瘦肉精”猪肉集体体中毒。研研究证实实:人类常常见的癌症症、畸形、抗抗药性及某某些中毒现现象都与食食物中的有有害残留有有关。农产产品质量量安全事故故频频不禁禁使人们问问:今天,我我们吃什么么才安全??为保障人人民群众身身体健康康,加强农农产品质量量安全管理理对策研究究是当务之之急的大事事情。
在加入WTTO,我国国农业受到到外来冲击击的背景下下,系统研研究农产品品质量安全全管理对对策是实现现我国农业业可持续发发展的需要要。WTOO规则是一一把双刃剑剑,它在提提供有利因因素的同同时,也将将为我国农农业注入不不利的影响响。这种不不利影响主主要来自两两个方面,一一是由于于WTO规规则的约束束,缩小了了我国政府府对农业的的宏观支持持空间,表表现在我国国政府对市市场准入入、国内支支持和出口口竞争的调调控空间缩缩小等方面面。就市场场准入而言言,我国将将失去所有有农产品品的非关税税手段,国国内市场仅仅剩关税这这一唯一的的保护措施施。况且根根据WTOO规则要求,我国国农产品关关税将从现现在的455%,到22004年年平均降到到17%,%%,这样仅仅美国每年年会增加3300万吨吨的小麦对对华出口。入入世后对我我国农业的的另一个影影响是国外优优质农产品品对国内农农产品的冲冲击,这是是我国农业业在国际化化过程中面面临的最大大挑战。根据据WTO规则则和国内外
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外市场的情情况,’入世后我我国的一些些大宗农产产品均面临临进口冲击,国外外的玉米、柑柑橘、肉类类产品也会会大量进入入国内市场场,将可能能使我国农农产品市场场卖难问题更更加突出,2003年I〜10月份,,%。可见,我国农产品在国际贸易中处于出不去、挡不住的两难境地。我国农业将面临十分严峻的考验。研究农产品质量安全管理对策,全面提高我国农产品的质量安全,才能实现我国农业的可持续发展。

(1) 通通过对农产产品质量安安全存在的的问题及管管理现状的的分析,为为完善我国国农产品质质量安全全管理体系系提供理论论依据。
(2) 通通过对每一一项管理对对策的进一一步分析,提提出完善的的思路,为为我国政府府职能部
门的制度安安排提供依依据。
(3) 通通过对国外外农产品法法律制度的的介绍及我我国农产品品法律制度度存在的问问题分析,为我国农农产品质量量安全法的的制定提供供参考依据据。

(1) 有有利于满足足市场需求求,保障消消费者的身身体健康和和生命安全全
随着人民生生活水平的的提高,我我国消费者者的健康意意识不断增增强,人们们对食品消消费的需求也逐步步提高。现现在大多数数消费者关关心的不仅仅是吃饱问问题,还要要求吃好,吃吃的放心,普普遍要求求提供安全全优质的农农产品,但但目前“餐桌污染染”问题严重重威胁着消消费者的身身体健康和生命安安全。研究究农产品质质量安全管管理对策,提提高农产品品质量安全全对满足市市场需求,保保障我国国广大人民民群众的身身体健康及及生命安全全具有重要要意义。
(2) 有有利于“三农”问题的解解决
我国农业经经过改革开开放20多多年“量”的积累,已已开始进入入了“质”的飞越时时期,过过去那种“生产什么么卖什么”、“生产多少少卖多少”的“卖方”市场特征征己经开始始逐渐消失,农产产品“买方”市场的特特征越来越越明显,农农产品“买方”
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市场的出出现带来了了产品价格下跌、市市场疲软、需需求不足等等一系列新新问题,再再加上加入入世贸组织织后,随着着关税的门门槛的降降低直至取取消,大量量外来优质质农产品的的侵入,直直接影响农农民收入的的增加和我我国农业的可持续续发展。提提高农产品品质量安全全,发展优优质农产品品对于扩大大或创造需需求,对启启和保住住我国的国国内市场,增增加农民收收入,实现现农业可持持续发展意意义重大。
(3) 有有利于应对对绿色壁垒垒,增强我我国农产品品的国际竞竞争力
农产品是我我国出口创创汇产品的的组成部分分,农产品品出口额在在国家出口口创汇额中中占有相当的比重重。然而,近近年来,我我国农产品品的质量问问题不仅影影响了人们们的身体健健康,还直直接影响响了农产品品的出口创创汇,因农农产品质量量问题被进进口国拒收收、扣留和和终止合同同的事时有有发生。入入世后世界界许多国家家为了保护护本国农业业产业的发发展和国内内农产品市市场占有率率,纷纷纷建立绿色色贸易壁垒垒。研究和和完善我国国的农产品品质量标准准体系和检检测体系对对打破国际际贸易壁壁垒,增强强农产品国国际竞争力力具有深远远的意义。
国国内外研究究动态综述述

从20世纪纪60年代代开始对环环境和食品品问题关注注到现在,国国外已形成成一套完备备的农产品质量安安全管理体体系,主要要表现在以以下几个方方面:
(I)农产产品质量安安全法律法法规体系健健全
国外对农产产品的质量量安全管理理都有比较较完善的法法律法规,这这也就为有有关农产品品质量安安全方面的的标准制定定、产品的的质量检测测检验、质质量认证、信信息服务等等纷纭复杂杂的工作提提供了统统一的法律律规范。
美国有关农农产品安全全的主要法法令包括::《联邦食食品、药物物、化妆品品法》、《联联邦肉类检验法》、《禽禽类产品检检验法》、《蛋蛋类产品检检验法》、《食食品质量保保护法》。在在这些法令令的基础础上,还通通过一系列列程序性法法规以实施施国家样本本检验及监监测计划[[6()]]。
加拿大涉及及农产品质质量安全的的法律主要要有:《食食品药物法法》、《有有害物控制制产品管理理法》、《植植物保护法法》、《谷谷物法》、《肉肉类检查法法》、《种种子法》、《饲饲料法》等等。同时,
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对对应于这这些法律有有相应的法法规条例。
欧盟现有关关于农产品品(食品)质质量安全方方面的法律律20多个个。疯牛病病事件后,欧欧盟计划划制定新的的食品安全全法律框架架,以统一一规范有关关食品安全全立法的原原则、程序序和实施范范围,并并明确了以以食品的安安全性作为为欧盟食品品立法的基基础目标。这这个框架包包括新的动动物饲料料立法纲要要、动物健健康与食品品安全措施施、疯牛病病和流行性性脑炎法规规、污染和和残留限量量控制规规定、食品品和饲料辐辐射污染的的法规、新新型食品规规定等系列列内容。
曰本自19948年厚厚生劳动省省颁布实施施《食品卫卫生法》和和农林水产产省颁布实实施《输出出品取缔缔法》之后后,农林水水产省又相相继出台了了《农林产产品品质规规格和正确确标识法》(JJAS法法,19770年颁布布实施)、《植植物防疫法法》、《家家畜传染病病预防法》、《农农药取缔法法》、《农农药管理理》等与农农产品质量量安全有关关的法律法法规,对农农产品的进进口、生产产、加工和和流通等环环节实行行依法管理理。
(2)农产产品质量安安全标准体体系系统、配配套,实用用性强
世界上许多多国家特别别是美国、加加拿大、德德国、法国国、澳大利利亚等农业业发达国家家为了提提高农产品品品质,促促进本国农农产品在国国际市场上上的竞争地地位,制定定了一系列列详细的农农产
品质量标准准,同时随随着市场的的要求不断断地进行修修订。国际际上一般把把标准分为为强制类和和非强制制类两种,前前者为政府府部门的法法律、法规规所采用,具具有强制性性,必须严严格遵守。后后者则由由政府委托托标准制定定机构或由由行业协会会制定和管管理,由社社会自愿采采用。
美国的农产产品标准有有3个层次次:国家标标准、行业业标准和民民间组织制制定的标准准。目前,美国农、林林、牧、渔渔、果、蔬蔬、农产品品加工、营营销各个方方面都有大大量的产品品和服务标标准。
欧盟的标准准体系为两两层:上层层为欧盟指指令,下层层为包含具具体技术内内容的可自自愿选择的技术标标准。凡涉涉及产品安安全、工业业安全、人人体健康、消消费者权益益保护的标标准,通常常以指令令的形式发发布。属于于指令范围围内的产品品(如食用用农产品、加加工食品、饲饲料),必必须满足足指令的要要求才能在在市场销售售,达不到到要求的不不许流通。目目前,欧盟盟拥有技术术标准100多万个个,其中II/4涉及及农产品。在在农产品农农药残留限限量控制方方面,欧盟盟共制定农农药残留留限量标准准170000多项项。
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日本的标准准体系也分分为国家标标准、行业业标准和企企业标准33个层次。国国家标准即即JAS标准,以以农产品、林林产品、畜畜产品、水水产品及其其加工制品品和油脂为为主要对象象。行业标标准多由由行业团体体、专业协协会和社团团组织制定定,主要是是作为国家家标准的补补充或技术术储备。企企业标准准是由各株株式会社制制定的操作作规程或技技术标准。日日本有技术术法规155部,农产产品规格格标准5000多个。在在农药残留留限量方面面,日本也也制定了200多多种农药的的最大残留留限量值。
总的来说,国国外的农产产品标准制制定较为合合理,配套套措施较力力完备,标标准可操作作性较强强,而且参参与国际标标准制定的的意识也在在不断增强强。国外农农产品标准准体系的上上主要特点点是:目目的明确、配配套性、系系统性强;;标准与法法律法规衔衔接较好;;标准先进进实用;标标准制定过过程透明明度高;技技术性贸易易壁垒倾向向明显。
(3) 农农产品质量量安全检测测检验体系系健全完善善,监管得得力。
世界各国特特别是美国国、日本及及欧盟等发发达国家非非常重视本本国农产品品质量安全全体系的建设,并并通过该体体系进行农农产品的质质量与安全全的宏观调调控和监督督监测。
美国根据农农产品市场场准入和市市场监管的的需要,建建有分农产产品品种的的全国性专专业机构和分区域域的大区性性农产品质质量监测机机构;同时时,各州也也根据需要要,建有州州级农产品品质量监监测机构,主主要负责农农产品生产产过程中的的质量安全全和产地质质量安全。美美国的检测测检验体系还负责责对食品的的风险评估估、风险管管理和风险险通报。
加拿大负责责农产品的的检验机构构是加拿大大农业部食食品检验局局(CFIIA)。该该机构在全全国分44个大区,下下设18个个地区性办办公室,1185个基基层办事处处,并在4408个非非政府机构构设点。CFIAA拥有222个实验室室和研究机机构,从事事新技术研研究、组织织测试和咨咨询指导工工作。CFFIA下下属的检验验员、兽医医及其他专专业人员有有46000多名,目目前在国内内开展了14个与与食品、动动植物有有关的检验验项目。
欧盟各国根根据欧盟及及本国的法法律法规,对对农产品实实行严格的的市场准入入和监管,其其主要措措施之一就就是依靠农农业行政主主管部门按按行政区划划和农产品品品种类型型设立的全全国性、综综合性和和专业性检检测机构,实实施执法监监督检验,仅仅丹麦国内内就有农业业部授权的的农产品质质检机构构38个。法法国建有完完善的质量量检测管理理和定期预预报体系,每每年定时、定定点取样、分分析,如如小麦的取取样点达3365000个,分析析检测基本本样品达11150个个。
(4)农农产品质量量安全认证证工作前景景广阔,成成效显著