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北京频道(2011-05-1609:57:19)
稿件来源:北京经济技术开发区
序言
“十二五”时时期(20011-22015)是是北京市深深入贯彻落落实科学发发展观,加加快转变经经济发展方方式,全面面实施“人人文北京、科科技北京、绿绿色北京”战战略,以更更高标准建建设小康社社会,向中中国特色世世界城市迈迈进的重要要战略机遇遇期,是新新区坚持科科学发展,在在更高起点点上全面建建设南部高高技术制造造业和战略略性新兴产产业聚集区区,努力实实现超常规规、高水平平、跨越式式发展,成成为北京未未来增长极极和发展新新空间的重重大历史机机遇期。
《北京市大大兴区国民民经济和社社会发展第第十二个五五年规划纲纲要》,是是新区在首首都全面实实施“人文文北京、科科技北京、绿绿色北京”战战略背景下下编制的第第一个五年年规划,也也是在北京京《促进城城市南部地地区加快发发展行动计计划》启动动实施、大大兴区和北北京经济技技术开发区区行政资源源整合、首首都新机场场选址大兴兴等重大历历史机遇下下编制的第第一个五年年规划。本本规划主要要阐明区委委区政府的的战略意图图,表达新新区人民的的发展愿景景,明确新新区在未来来五年以至至更长一段段时期的总总体定位、发发展目标和和重点任务务,是在“十十一五”成成就基础上上继续坚持持科学发展展,走一体体化、高端端化、国际际化道路,建建设宜居宜宜业和谐新新大兴的奋奋斗纲领和和行动指南南。
本规划编制制的主要依依据是:《中中共中央关关于制定国国民经济和和社会发展展第十二个个五年规划划的建议》、《中中共北京市市委关于制制定北京市市国民经济济和社会发
发展第十二二个五年规规划的建议议》和《中中共北京市市大兴区委委关于制定定大兴区国国民经济和和社会发展展第十二个个五年规划划的建议》。
第一章战战略选择
新起点:大大兴区和北北京经济技技术开发区区行政资源源整合,高高水平建设设南部高技技术制造业业和战略性性新兴产业业聚集区。
新机遇:城城南行动计计划实施、地地铁大兴线线和亦庄线通通车、首都都新机场规规划建设等等。
一、发发展回顾
“十一五”以以来,在市市委、市政政府的正确确领导下,新新区上下深深入学习实实践科学发发展观,以以昂扬的斗斗志和过硬硬的作风,圆圆满完成北北京奥运会会和新中国国成立600周年庆祝祝活动服务务保障任务务,有效应应对国际金金融危机不不利影响,经经济建设、政政治建设、文文化建设、社社会建设和和生态文明明建设取得得显著成就就。大兴区区和北京经经济技术开开发区坚决决落实市委委、市政府府重大决策策部署,积积极推进两两区行政资资源整合,实实现资源优优势互补,放放大政策品品牌效应,为为新区发展展增添了强强大动力。
新区经济实实现新跨越越。新区地地区生产总总值年均增增长18%%以上,人人均地区生生产总值超超过1万美美元。产业业结构不断断优化,:72..7::52..7:。设设施农业、观观光农业、科科技农业以以及农产品品加工和流流通业取得得跨越发展展,农业与与二三产业业融合发展展的基础更更加稳固。科科技创新服服务体系不不断完善,科科技创新环环境不断提提升发展,自自主创新能能力不断增增强,电子子信息、生生物医药、装装备制造和和汽车制造造等高技术术制造业向向专业园区区集聚发展展壮大,基基本确立了了在全市工工业中的主主导地位。现现代商业、金金融、流通通、旅游、文文化创意、工工业设计以以及对外经经济贸易领领域发展水水平显著提提高。大兴兴区一般预预算财政收收入年均增增长20%%,北京经经济技术开开发区财政政收入年均均增长400%,新区区全社会固固定资产投投资年均增增长27%%,城镇居居民人均可可支配收入入年均增长长10%,农农民人均纯纯收入年均均增长1
00%,社会会消费品零零售额年均均增长211%,新区区的综合实实力显著增增强。
新农村建设设取得新成成效。新农农村“五++三”基础础设施建设设基本完成成,农村居居住条件明明显改观。“科科技助农”顺顺利实施,设设施农业面面积达到110万亩,居居全市前列列,专业合合作社接近近500家家,庞安路路、刘礼路路等观光休休闲产业带带和十大观观光园成为为京郊乡村村游热点,农农业发展水水平明显提提高。城乡乡一体的就就业管理和和服务机制制基本建立立,农村养养老保险覆覆盖率达到到92%,新新型农村合合作医疗参参合率达到到97%,农农村低保实实现应保尽尽保,低保保标准大幅幅提高,公公交、广播播、信息网网络“村村村通”、有有线电视“户户户通”、全全民健身设设施和文化化大院等实实现村庄全全覆盖,农农民生活质质量明显改改善。
城镇建设管管理跨上新新台阶。贯贯彻落实大大兴新城、亦亦庄新城和和镇区规划划,积极实实施城南行行动计划,地地铁大兴线线、亦庄线线建成通车车,兴华大大街、芦求求路、兴亦亦路等顺利利完工,观观音寺、康康庄供热厂厂和李营等等3座变电电站投入使使用,新城城基础设施施水平大幅幅提升。坚坚持建管并并重和部门门协同,城城市交通秩秩序、市场场管理秩序序、市容环环境秩序和和社会治安安秩序明显显好转。加加大城乡结结合部整治治力度,实实现和谐无无振荡拆迁迁,探索出出全市城乡乡结合部改改造的“大大兴经验”。加加快镇区建建设,明确确重点镇功功能定位,“上上承新城、下下接新村”的的作用更加加突出。
社会建设取取得新进展展。健全社社会建设与与管理机构构,成立社社会办和天天宫院、观观音寺街道道办事处,完完善社区管管理组织体体系,保障障和改善社社区办公条条件。发挥挥基层创造造的主动性性,村庄社社区化管理理模式作为为先进经验验推广。深深入探索“四四有”搬迁迁村农民利利益长效保保障机制,实实施“以补补促管”等等流动人口口服务管理理制度,建建立网格化化服务管理理平台。千千方百计促促进就业,实实现农村富富余劳动力力向二、,开展展农村劳动动力技能培培训超过225万人次次,%以内。覆覆盖城乡居居民的社会会保障体系系不断完善善,加大保保障性住房房建设力度度,坚持每每年为群众众办理一批批重要实事事。教育、卫卫生、文体体设施明显显改善,与与优质教育育、医疗资资源合作不不断深入。“四四级”文化化工作网络络格局进一一步巩固,广广播电视、档档案、老龄龄、红十
字字会、残疾疾人等各项项事业取得得新的成绩绩。
生态环境得得到新改善善。坚持把把生态建设设作为“宜宜居宜业和和谐新大兴兴”的基础础工程,南南海子公园园一期、地地铁文化公公园、兴旺旺公园等一一批高品质质公园建成成使用,全全区城市绿绿化覆盖率率达到400%以上。南南海子公园园和新城滨滨河森林公公园新建水水面近20000亩,改改变了大兴兴没有水景景观的历史史。建成天天堂河等66座污水处处理厂,垃垃圾无害化化处理率达达到89%%。清理腾腾退高耗能能、高耗水水、高污染染企业,积积极发展循循环经济,万万元GDPP能耗、水水耗持续下下降,全年年空气质量量达到二级级和好于二二级的天数数提前达到到市政府指指标要求。
改革创新取取得新突破破。按照“机机制新、活活力大、效效率高”的的要求,积积极推进大大兴区和北北京经济技技术开发区区行政资源源整合,实实现多方面面对接融合合,“1++1>2”的的效果充分分体现。组组建经信委委、人力社社保局,成成立综合行行政服务中中心、产促促局等单位位,进一步步理顺机构构功能,优优化审批流流程,提高高管理效率率和水平。深深化国有资资产监管和和台建建设。有序序推进农村村集体产权权制度改革革,成立全全国首个农农村金融综综合改革试试验区,成成为全市新新型农村金金融机构起起步最早、数数量最多、种种类最全的的区县。
过去的五年年,是复杂杂多变极不平平凡的五年年,更是取取得前所未未有辉煌成成就的五年年。“十一一五”时期期创造了巨巨大的物质质财富和宝宝贵的精神神财富,谱谱写了辉煌煌的新篇章章,为未来来发展奠定定了坚实的的基础。
二、发展环环境
新区正处于于新一轮科科学发展的的关键阶段段,国内外外环境为新新区经济社社会发展带带来了历史史性的机遇遇和挑战。
(一)机遇遇方面
后金融危机机时代的变变革为新区区发展提供供了良好的的外部环境境。国际金金融危机引引发全球政政治经济格格局深刻调调整,和平平与发展仍仍然是时代代主旋律;;国内加快快转变经济济发展方式式,实施经经济结构战战略性调整整,全面建建设小康社社会。未来来五年,国国家仍然处处于大有
可可为的重要要战略机遇遇期,将继继续推进区区域发展战战略,规划划实施京津津冀区域发展展的新蓝图图。北京将将全面实施施“人文北北京、科技技北京、绿绿色北京”战战略,加快快推进中关关村国家自自主创新示示范区建设设,大力发发展南北两两个产业带带,力争率率先形成创创新驱动的的发展局面面和城乡经经济社会一一体化新格格局,为建建设中国特特色世界城城市奠定坚坚实的基础础。
国家加快培培育和发展展战略性新新兴产业为为新区产业业发展指明明了方向。战战略性新兴兴产业已成成为各国抢抢占新一轮轮发展制高高点的重大大战略,加加快培育和和发展战略略性新兴产产业对我国国全面建设设小康社会会、实现可可持续发展展具有重要要战略意义义。新区作作为南部高高技术制造造业和战略略性新兴产产业聚集区区,承担着着发展战略略性新兴产产业、做强强首都实体体经济的重重任。
国家重大基基础设施项项目落地为为新区快速速崛起提供供了难得的的机遇。首首都新机场场建设将极极大带动新新区的产业业化和城镇镇化进程,使使新区成为为首都未来来的洲际综综合型交通通枢纽,在在对外开放放和区域合合作中的连连接作用更更加突出。
首都功能布布局调整为为新区实现现超常规、高高水平、跨跨越式发展展提供了强强大动力。市市委、市政政府积极推推进大兴区区和北京经经济技术开开发区行政政资源整合合,明确以以整合后的的空间资源源为依托建建设南部高高技术制造造业和战略略性新兴产产业聚集区区,打造“北北京创造”品品牌,对新新区未来发发展提出更更高要求,给给予更大支支持,寄托托更高期望望。北京市市全面实施施城南行动动计划,基基础设施建建设向城市市南部地区区倾斜,中中心城区功功能向新城城疏解,为为新区加快快发展提供供了重要契契机。
总体判断,“十十二五”时时期是新区区按照科学学发展观要要求,加快快转变经济济发展方式式,实现超超常规、高高水平、跨跨越式发展展的重大历历史机遇期期。
(二)挑战战方面
国际金融危危机的不利利影响仍未未消除。全全球经济发发展呈现明明显的“后后危机”特特征,经济济复苏缓慢慢而曲折,发发达国家进进口减少,全全球贸易保保护主义抬抬头,资源源、能源、技技术、标准准等领域的的竞争更加加激烈,国国际环境复复杂多变。
国内加快转转变经济发发展方式的的要求更加加紧迫。抓抓住和用好好重要战略略机遇期,巩巩固和扩大大应对平稳较快发发展和社会会和谐稳定定,为全面面建成小康康社会打下下具有决定定性意义的的基础,要要求我们必必须增强机机遇意识和和忧患意识识,深入贯贯彻落实科科学发展观观,更加注注重以人为为本,更加加注重全面面协调可持持续发展,更更加注重统统筹兼顾,更更加注重保保障和改善善民生,促促进社会公公平正义,切切实提高发发展的质量量和效益。
未来五年是是新区发展展的黄金期期,必须始始终保持旺旺盛的热情情和清醒的的头脑,深深刻认识新新区发展面面临的难题题:经济总总体实力和和核心竞争争力还需增增强,产业业结构优化化升级任务务仍然艰巨巨,科技创创新能力有有待进一步步提高;统统筹城乡发发展的力度度还需加大大,社会变变迁过程中中出现的“三三农”新问问题亟待解解决,城镇镇规划建设设管理水平平还需提高高;公共服服务和社会会管理水平平需要进一一步提升;;促进经济济社会和人人口资源环环境协调发发展,提高高可持续发发展能力还还需付出艰艰苦努力;;体制机制制还需要进进一步创新新突破。
综合分析,新新区发展面面临的机遇遇大于挑战战,在新的的更高的起起点上,新新区迎来了了大发展、大大跨越、大大有作为的的重大历史史机遇期和和发展黄金金期。我们们要切实增增强责任感感和使命感感,坚定信信心、振奋奋精神、抢抢抓机遇、奋奋力拼搏,实实现新区经经济社会又又好又快发发展。
三、发展战战略
(一)指导导思想
“十二五”时时期,新区区发展的指指导思想是是:高举中中理理论和“三三个代表”重重要思想为为指导,深深入贯彻落落实科学发发展观,以以科学发展展为主题,以以加快转变变经济发展展方式为主主线,按照照“人文北北京、科技技北京、绿绿色北京”战战略和向中中国特色世世界城市迈迈进的要求求,突出跨跨越发展,突突出创新驱驱动,突出出民生为本本,突出绿绿色保障,走走一体化、高高端化、国国际化道路路,建设宜宜居宜业和谐谐新大兴。
(二)总体体定位
新区是北京京市“十二二五”时期期重点关注注和发展的的地区之一一,是以高高技术制造造业、战略略性新兴产产业和高端端服务业集集聚发展为为特征的产产业区域,是是未来承载载国家重大大项目、承承担首都重重要功能、承承接中心城城人口和功功能转移、辐辐射并带动动京津冀区区域发展、具具有国际影影响力的战战略增长极极。
“十二五”时时期,新区区的总体定定位是:战战略产业新新区、区域域发展支点点、创新驱驱动前沿、低低碳绿色家家园。
战略产业新新区是指从从北京市赋赋予新区的的产业功能能出发,强强化北京经经济技术开开发区的产产业发展主主体平台地地位,提高高辐射带动动能力,努努力发展成成为高技术术制造业和和战略性新新兴产业聚聚集区。
区域发展支支点是指从从国家推进进京津冀区区域统筹发发展出发,发发挥新区“承承上启下、连连接两端”的的区位优势势,使新区区成为区域域发展的重重要枢纽和和支撑。
创新驱动前前沿是指从从转变发展展方式、转转换发展动动力、突破破发展瓶颈颈、化解突突出矛盾的的需要出发发,按照“机机制新、活活力大、效效率高”的的要求,先先行先试,锐锐意创新,探探索与促进进自主创新新、科技成成果转化及及产业化、战战略性新兴兴产业培育育、城乡一一体化发展展相适应的的体制机制制。
低碳绿色家家园是指从从绿色经济济、可持续续发展理念念出发,引引导建立和和完善绿色色生产体系系、绿色消消费体系和和绿色环境境体系,以以点带面,覆覆盖全区,建建设宜居宜宜业的绿色色家园。
(三)发展展原则
坚持跨越发发展。坚持持把经济结结构战略性性调整作为为加快转变变经济发展展方式的主主攻方向,大大幅度提升升产业集群群度,着力力增强经济济发展内生生动力,提提高经济增增长质量和和效益,建建立起科技技引领、内内生增长的发发展模式,实实现经济总总量和发展展质量的跨跨越。
坚持创新驱驱动。坚持持把体制机机制创新作作为加快转转变经济发发展方式的的强大动力力,坚持把把科技进步步和创新作作为加快转转变经济发发展方式的的重要支撑撑,创新行行政区和功功能区的
管管理体制和和运行机制制,创造科科技成果向向产品转化化的良好环环境,建设设能够激发发创新活力力、促进科科技成果转转化及产业业化的创新新驱动引领领区。
坚持民生为为本。坚持持把保障和和改善民生生作为加快快转变经济济发展方式式的根本出出发点和落落脚点,通通过政府引引导和市场场调节,努努力建设民民主法治健健全、公共共服务完善善、保障体体系完备、社社会安全稳稳定、生态态环境良好好、邻里互互助友爱、居居民生活幸幸福的宜居居宜业新大大兴。
坚持绿色保保障。坚持持把建设资资源节约型型、环境友友好型社会会作为加快快转变经济济发展方式式的重要着着力点,继继续提升生生态建设水水平,加大大节能减排排、环境保保护力度,大大力发展绿绿色经济和和循环经济济,高水平平建设低碳碳绿色家园园。
(四)发展展目标
未来五年,新新区的发展展目标是::经济继续续保持又好好又快发展展,经济总总量和发展展质量实现现新跨越,创创新驱动成成为重要支支撑,高技技术制造业业和战略性性新兴产业业在首都实实体经济中中的支柱地地位初步形形成,成为为打造“北北京创造”品品牌的主力力军。城乡乡一体化格格局基本形形成,新农农村、新市市镇和新城城规划建设设管理水平平显著提升升,城镇居居民和农民民收入普遍遍较快增加加,搬迁村村农民长远远利益得到到有效保障障,覆盖城城乡的社会会保障体系系进一步完完善。基本本公共服务务均等化程程度明显提提高,社会会管理和服服务体制更更加完善。生生态环境建建设取得新新进展,生生态服务价价值进一步步提高。新新区文化软软实力明显显提升,民民主法制更更加健全。与与新区发展展相适应的的体制机制制不断完善善,改革开开放日益深深化,国际际影响力更更加显著。
上述目标的的核心是经经过未来五五年的科学学发展,基基本实现一一体化、高高端化和国国际化。
一体化,就就是要加大大统筹发展展力度,坚坚持一体化化规划、建建设和管理理,形成城城市与农村村经济社会会发展一体体化新格局局,实现行行政区与功功能区、新新城与新市市镇、经济济社会与人人口资源环环境一体化化协调发展展。
高端化,就就是要加快快转变经济济发展方式式,大力发发展高端、高高效、高辐辐射产业,增增强自主创创新能力,打打造一批“北北京创造”品品牌,提高高资源能源源利用水平平,实现产产业集约、
集集聚、循环环发展,全全面提升产产业竞争力力,高水平平建设南部部高技术制制造业和战战略性新兴兴产业聚集集区。
国际化,就就是要紧跟跟北京向中中国特色世世界城市迈迈进的步伐伐,扩大对对外开放,加加强国际合合作,集聚聚国际优质质要素,提提高和国际际影响力的的新区。
第二章产产业发展
指导原则::走创新驱驱动、内生生增长的道道路,实现现经济总量量和发展质质量的新跨跨越,着力力提高产业业竞争力、自自主创新力力、国际影影响力和环环境承载力力。
发展目标::引导形成成高端、高高效、高辐辐射的十大大产业集群群,构建“一一区六园”为为载体的产产业发展平平台,成为为首都战略略性新兴产产业引领区区、高技术术制造业核核心区、体体制机制创创新先导区区和低碳绿绿色发展示示范区。
一、调整产产业结构
坚持“优化化一产、做强强二产、做做大三产”的的发展思路路,重点发发展高端、高高效、高辐辐射产业,引引导产业集集约、集聚聚、循环发发展,确立立高技术制制造业和战战略性新兴兴产业的领领先优势。
(一)优化化三次产业业结构
适应后工业业化时期产产业融合发发展趋势,以以科技进步步和创新为为重要支撑撑,引导三三次产业集集约、集聚聚、循环发发展,发挥挥产业之间间关联发展展的放大效效应。
战略性调整整农业结构构。加快都都市型现代代农业发展展,突出新新区农业的的生态功能能、城市应应急保障功功能、科技技示范功能能和体验功功能,与新新区快速城城市化、产产业化进程程中的各类类需求和资资源约束相相适应,优优先发展环环境农业、高高效农业和和特色农业业,引导设设施农业、观观光农业和和体验农业业等有传统统优势的服服务型农业业向高新技技术、名优优品牌方向向发展,促促进农产品品绿色种植植、绿色加加工和高效效流通。提提升现有标标准化农产产品基地和和观光园水水平。发展展农民专业业合作组织织,深化农农村集体经经济产权制制度改革,
鼓鼓励农业规规模化经营营,支持符符合条件的的农业企业业上市。通通过战略性性调整,实实现农业与与二三产融融合发展。
全面提升高高技术制造造业和战略略性新兴产产业的综合合实力。以以北京经济济技术开发发区为产业业发展主体体平台,以以“北京亦亦庄”为产产业发展统统一品牌,突突出创新驱驱动和低碳碳绿色的新新区产业特特点,重视视产业发展展的质量和和效益,大大力发展高高技术制造造业,加快快培育战略略性新兴产产业,引导导产业集约约、集聚、循循环发展,重重点引进和和培育规模模大、潜力力大、贡献献大的高端端优质项目目,高标准准、高水平平建设南部部高技术制制造业和战战略性新兴兴产业聚集集区。
培育发展面面向生产、科科技创新和和生活的服服务业。与与一产、二产产的发展需需求相适应应,积极发发展金融服服务、信息息服务、商商务服务、工工业设计服服务、流通通服务等生生产性服务务业,科技技研发服务务、科技信信息服务、科科技金融服服务、科技技商务服务务等促进科科技成果产产业化的科科技创新服服务业,以以及商贸服服务、电子子商务服务务、旅游服服务、文化化服务、社社区便民服服务、养老老服务、健健康服务等等有利于保保障和改善善城乡居民民生活、提提升公共服服务功能的的生活服务务业,鼓励励发展服务务外包业。
服务民生、促促进消费,加加快建立与与新城、新新市镇、新新农村居民民不断提高高的物质文文化生活需需求相适应应的现代商商业体系。不不断提升宜宜居品质,提提高服务水水平,形成成现代商业业中心和社社区便民超超市、高端端品牌专营营和普通日日用百货、网上电子商城和网下实体店铺布局合理、共同发展的现代商贸服务体系,配套发展流通服务业。引导房地产业健康发展,调整房地产供应结构,大力推进保障性住房建设。
加快国际化化进程,实实行更加积积极主动的的开放战略略,以开放放促产业发发展、促服服务水平的的提高和投投资环境的的改善。积积极扩大利利用外资规规模,引导导外资投向向重点发展展的产业和和园区,着着力提高利利用外资水水平,通过过引进外资资实现引进进先进技术术、现代管管理和高端端人才。优优化和改善善出口结构构,巩固高高新技术产产品和农副副产品的出出口优势,扩扩大生物医医药和文化化创意产品品的出口比比重。发展展服务贸易易,形成出出口特色,增增强国际竞竞争力。
建设“智慧慧大兴”,以以信息化提提升三次产产业水平,推推进信息技技术的深度度应用,促促进信息资资源的开发发利用。