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市人事局职改办主任李金玉
一、事业单位岗位设置的目标和任务(概念)
就是要通过对事业单位实行岗位总量控制,结构比例控制和最
高等级控制,组织引导事业单位因事设岗,按岗聘用,以岗定薪,合同管理,实现由身份管理向岗位管理,由固定用人向合同用人的
转变,进一步完善事业单位人员聘用制度和分配制度。
岗位是聘用的基础,岗位设置是公开招聘、竞聘上岗、岗位考核、岗位培训、收入分配等制度的基础和依据。是人事聘用制度的一项基础性工作。
二、岗位设置的主要依据和原则
(1)依据:
1、《事业单位岗位设置管理试行办法》(国人部发〔2006〕70
号)。《事业单位岗位设置管理实施意见》(国人部发〔2006〕87
号)。
2、《广西事业单位岗位设置管理实施意见》(桂人发〔200885号)。
3、行业指导性意见(国家和自治区主管部门下发)
(2)原则:
1、严格标准。(国家、自治区有明确规定的,不能突破。)
2、以人为本。(既要择优又要维护广大职工权益)
3、公开、平等、竞争、择优。(体现在各个环节,岗位、职数、条件、程序、结果公开)
4、承认现实、稳妥推进。(先入轨,后完善。既要做好新旧制度的转换,又要做好思想观念的转变,既要科学合理地设置岗位,又要公平公正地聘用人员,既要按照制度规定操作,又要结合实际,灵活处理现实问题。)
三、岗位设置的主要内容
(一)实施范围和对象:列入事业编制管理范围的全额拨款、差额拨款、自收自支事业单位。包括使用事业编制的各类学会、协会、基金会等社会团体。不包括参公事业单位和企业所属事业单位以及已经改制为企业的事业单位。对象是事业单位在职在编人员。
几种特殊情况可纳入实施范围、核岗基数:(1)按管理权限批准超编调入的高层次人才及其配偶;(2)因事业发展需要政府同
意扩编。编制尚未下达已经使用的人员(需编办认可);(3)按政策规定允许超编安置的其他人员。
(二)岗位类别设置
第一层次按单位性质分三大类:主要以专业技术提供社会公益服务的公益性事业单位;主要承担社会事务管理职责的管理性事业单位;主要承担技能操作维护、服务保障等职责的服务性事业单位。
第二层次按人员结构分三大类:专业技术人员、管理人员、工勤人员。不同性质的事业单位,在三类人员岗位数额的分配上,比例是不相同的。公益性事业单位,专业技术岗位为主体岗位,不低于单位岗位总量的70%。管理性事业单位,管理岗位为主体岗位,不低于单位岗位总量的50%。服务性事业单位,工勤技能岗位为主体岗位,不低于单位总量的50%。(见下表)
单位类别
主体岗位
比例(刚性)
辅助岗位比例(自主设定)
举例:
公益性
专技
70
管理18
工勒12
管理性
管理
50
专技20
工勒30
>务性
工勤
50
管理18
专技32
举例:
某医院(公益性)编制1385人,在编职工1283人,按专技岗占70%比例,可设970个专技岗;管理岗占18%比例,可设249个管理岗,工勤岗占12%比例,可设166个工勤岗。
某物管中心(管理性),编制35人,实有34人,管理岗占50%,可设18个管理岗,专技岗占20%,可设7个专技岗,工勤岗占30%,可设10个工勤岗。
某路灯管理所(服务性),现有在编职工78人,工勤岗占50%,可设39个工勤岗,管理岗占18%,可设14个管理岗,专技岗32%,可设25个专技岗。
在国家规定主体岗位比例下限的基础上,行业主管部门可根据行业的特点作出一些特殊规定,如教育部规定:义务教育学校岗位设置要优先满足教育教学工作的需要,严格控制非教学岗位。普通中学教师岗位占岗位总量的比例一般不低于85%,管理岗位、其他专业技术岗位和工勤技能岗位一般不超过15%。
卫生部规定:卫生事业单位应保证专业技术岗位占主体,原则上不低于单位岗位总量的80%。
三)岗位等级设置(采用通用等级)
1、管理岗位分八个等级:3—10级职员4级—副厅
5级—正处、6级—副处、7级—正科、8级—副科、9级—科员
10级—办事员
2、专技岗位分13个等级
1—4正高、5—7副高、8—10中级、11—13初级(13级为员级)
其中:专业一级岗位是国家专设特级岗位,任职条件和管理办法由国家统一规定,统一管理。专业二级岗位是自治区重点设置的专任岗位,任职条件和管理办法由自治区统一制定。专业三级岗位是市级重点设置的岗位,任职条件和管理办法待定。
3、工勤分技术岗和普通岗
技术岗分5个等级:技术一级—高级技师、技术二级—技师、技术三级—高级工、技术四级—中级工、技术五级—初级工普通岗不分等级
(四)岗位结构比例设置
1、总量控制:
专业技术岗位高、中、初级比例。
全区比例1:3:6市级(含城区)::4:
::
工勤人员高级工以上占25%,其中一、二级岗位总量控制
在5%左右。
管理人员按干部管理权限确定。
2、专技岗位内部结构比例
(1)高级正高二三四副高五六七
1:3:62:4:4
(2)中级八九十⑶初级十一十二
3:4:35:5
3、单位内部专技岗位设置和最高等级设置。
(1)岗位数额的分配,主系列占80%以上,
(2)岗位级别的设置,主系列可以设到正高,主系列不分正副高的,只能设到副高最高级(五级)。辅助系列根据责任大小,技术水平等要素确定设到哪一级。辅系列一般只设副高,也可只设中级。
要点:
主体岗位明显不够用时,可适当提高比例,但要注意不影响另两类辅助岗位的正常运转。
编制数大于实有人数时,高、中、初级岗位之间结构比例的计算,可按编制数测算。但各技术职称内部不同等级岗位之间的结构比例要按实有人数计算。
,正副高如何分配由行业另行规定。
举例:某医院,编制1385人,在编职工1283人,现有专业技术人员1156人(其中正高30人),管理人员84人(其中拿职称工资56人),工勤人员99人。
岗位结构比例:
单位内部岗位分配,假设专技岗位占80%,管理岗位占
10%工勤岗位占10%。那么可设专技岗位1385x80%=1108个,管理岗位1385x10%=139个,工勤岗位1385x10%=138个。
:4:,高级岗:=166个(假设正高占20%,可设正高33个岗位,副高133个岗位)。=443个岗位,=499个岗位。
专技岗各级别内部比例,正高二三四级按1:3:6比例:该单位实有正高30人,(二三级比例之和)=12个三级岗,33-12=21个四级岗;副高五六七级按
2:4:4比例:=26个五级岗位,=54个六级岗位,=53个七级岗;中级八九十级按3:4:3比例:=133个八级岗位,=177个九级岗位,=133个十级岗位;初级十一十二级按5:5比例:=250个十一级岗位,=249个十二级岗位。
单位内部岗位数额的分配:
专技岗位的设置,按主系列占80%计算,=886个医疗系列岗位,高中初级岗位数分别乘以80%,即可得出主系列高级岗位133个,中级岗位354个,初级岗位399个。辅系列占20%,=222个岗位。岗位级别设置:主系列医、药、护、技等医疗系列,可设到正高级。辅系列可设副高也可只设中级。
管理岗位设置:按编办批准的内设科室,按干部管理权限明确的行政级别确定。
工勤岗位设置:技术二级(技师):138x
=7个技术二级岗,:=28个技术三级岗位。
设岗步骤小结:第一步明确单位性质,确定主体岗位。同时确定主体岗位和辅助岗位所占的比例。第二步对专业技术岗位按总量控制比例进行分解,算出高、中、初级岗位数。第三步对高、中、初级专业技术岗位按内部结构比例算出各级别岗位数。第四步将主系列岗位从已经测算出的专业技术岗位的各级岗位数中剥出来。同时确定辅助系列的最高等级控制。第五步辅助系列岗位分解。
专业技术岗位设置因遵循以下原则:
1、 因事设岗、精简高效原则。避免因人设岗,人浮于事现象
2、 重点导向原则。充实一线,兼顾二线,控制三线。向关键技术岗位和薄弱环节倾斜,鼓励专业技术人员向力量薄弱、人员紧缺、工作需要的岗位流动。
3、 最低岗位原则。要考虑到人才资源的充分利用,对由较低职务人员能够满足需要的工作不设较高的岗位。
4、结构合理,群体优化原则。在政府人事部门核定的结构比例范围内,从单位工作需要和有利于整体作用发挥的角度出发,通盘考虑岗位的设置,使专业技术岗位布局合理,结构优化,以利于单位整体效能的发挥。
(五)岗位任职条件
(1)基本条件包括政治思想表现、品行、岗位所需的专业技能,身体条件等,由国家和自治区统一制定,是最低的准入条件。