15林德布罗姆的渐进决策理论.ppt

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他认为社会政治过程包含着以下四种基本形态:
。在政治领域中,社会大众需要服务,政治领袖需要权力。如价格体系一样,政治领袖控制着社会大众,同时由被社会大众控制,两者相互控制。
,由上而下、层层控制的工具。随着目的的不同,体系的结构形式会有很大差别。但层级分明,上层会不断地控制并利用下层。在控制中,下层级层层贯彻上层级的指令,而其本身无多大自主权。
,存在着多元政治权力中心,并且各有其自己的政治领袖。决策经常是在各党派公开地相互竞争中进行,各政治领袖受到多元体制形态的控制。
。妥协的结果是互相退让,选取折衷方案作为成交的价格。在政治上,各政治势力团体,如政党、政治派别与利益集团等等,相互妥协、交易,取得一种能牵制各政治领袖的“议价”。
从以上四种基本社会形态看,决策是各方面相互作用的结果,无一单方可以决定。政治上若要作决策,聪明之举是于相关人士取得共识的前提下作决定,才能够对方方面面都考虑到。从若干个相差不大的方案中,比较得失后,选取其中较好的方案。被选中的方案只是对现实中的执行方案做了微小的调节,这就是渐进决策。
“渐进主义”的方式的优点:
①决策所选择的方案与现实状况相差不大,可以预测;
②在一时无法搞清人们的各种需求时渐进方案会以不断尝试的方式,找出一种满意的结果;
③易于协调各种相互冲突的目标,不会因远离原有目标,搞乱了原目标间的秩序;
④渐进方式可以帮助人们检验所做的抉择是否正确,特别在复杂条件下,可以孤立某些因素,比较其利弊;
⑤渐进方式比较稳妥,容易控制,能够及时纠正错误,不会造成大起大落的状况。
(2)1958年,《政策分析》
批驳传统方法:1958年,林德布洛姆在《政策分析》一文中认为,传统的政策分析方法在探讨政策问题时过于强调理论在政策研究中的作用,注重从政策理论中引申出一般规则;过于强调价值,将价值当作方案抉择的标准;过于强调所有重要变量,要求对变量一一广泛综合的分析。
渐进方法的优越性:
第一,它不依赖理论作为政策分析或政策制定的指导原则。评定实际的政策分析或政策制定是配合现实情况的需要,是超理论的;由于现实政治所推行的是渐进政治,对政策问题、各政治领袖与政党的看法大致上达成共识,所能调节或改变者,只是在小节问题上,因而是渐进的。在实际政治中,不一定需要用许多理论。
第二,尽管政策分析或政策制定也会经常出现许多变量,但渐进分析只注重政策制定中出现的几个重要变量,作片段分析,方案的考虑也只限于少数几个,而不是广泛的。
第三,他认为价值与事实在渐进分析中交互使用,互为一体。现实政治中的基本价值已达成共识,无需再寻求各种不同的价值标准作为决策的标准;
第四,渐进分析着重以已有的政策为前提,这样的政策更可能被社会上一般人所接受,较有把握,较符合实际,并且与现实差距不大,较容易控制,不至于冒太大的风险。
(3)1959年,《“渐进调适”的科学》
林德布洛姆认为,传统的政策分析模式不切合实际,不是好的政策分析模式,而“渐进调适”的政策分析或政策控制模式较实际,较科学、较妥当。他将两种模式加以比较,指出了它们之间的主要区别。
他认为,传统的全面理性决策模式的特征是:
(1)明确区分目标与行动,将目标当作全面政策分析的前提;
(2)在目标与手段的分析中,先确立目标,再寻找手段;
(3)认为“好”的政策是实现目标的最佳手段;
(4)主张综合或全面的分析;
(5)它过分强调理论的作用。
与这种传统决策模式相反,连续有限比较模(“渐进调适”模式)的特征是:
(1)不区分目标与行动,认为它们是联系着的;
(2)不区分目标与手段,认为这种区分是不适当的且有限的;
(3)认为“好”的政策是由“共识”所产生的;
(4)它主张有限分析,忽略了重要的后果、可行方案和价值标准;
(5)主张通过连续比较来减少对理论的依赖。