规划的变革与变革的规划——上海城市规划与土地利用规划"两规合一"的实践与思考.pdf

规划的变革与变革的规划——上海城市规划与土地利用规划"两规合一"的实践与思考.pdf规划的变革与变革的规划
——上海城市规划与土地利用规划“两规合一”的实践与思考
URBAN : AND THE
URBAN AND LNDUSE
胡俊
Jun
【摘要】,
与矛盾是近年来城市规划实施中遇到的突出问题一系列矛盾层出不穷,城市规划正承受着超越自
之一。本文分析了两规在指导思想、工作内容、发 1980
展规模,空间布局等方面的矛盾冲突,总结了上代中后期开始,以保护耕地资源为出发点全国第
海“两规合一”实践中关于战略引领、城乡统筹、
蓐生态优先,转型发展、管理创新的基本做法,
若』哥
l “两规合一”后城市规划在管控能力、配给能力.
l
lQ 政策能力和实施能力等方面的新变革进行了探讨。
1
【关键词】城市规划;土地利用规划;两规合一;
警
薹;主上海实践于城市用地规模的传统城市规划管理体系以较大
压力。由于两大规划的编制管理分置于不同部门,
明 ABSTRACTOne the
outstanding the 导致对一座城市而言,土地利用总体规划与城市
§
urban the and con 总体规划“两张皮“的现象普遍存在。两规在城乡
C
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between urban maser and use
l 土地利用上的诸多矛盾,给城市发展战略的落实和
ChinaThispaper the 日常建设项目审批管理均带来了极大困难。两规
and conflicts between the
two types —的“分立”,甚至”冲突“.还削弱了各自的严肃性
the
guidelinework琩 scale 和权威性.”有空可钻”
spatial and other aspectsThen 冲击,破坏城市整体形态和空间结构的突出因素。
the between urban 200810
and use iIl the aspects ·
cguidanceurban-rural琫, 的土地管理部门进行整合,组建完成了新的上海
transitionand and . 市规划与国土资源管理局,
and discusses the urban 城市得到了后续响应,”规土整合“一时成为
terms ,, 年中国规划管理领域和政府机构改革的热点话题。
nance and . 上海市规划国土局的组建,使得两规合一工作提
1 329 KEYWORDSurban; use planningco- 到了立局之本的首要工作高度。经过一年的努力,
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two planspractice 上海新的土地利用规划总图与城市总体规划实施
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南妆晔堵搿緼诺贝尔经济学奖得主施蒂格利茨曾说过, 的城市规划管理与土地利用管理的新