收集的各省加快新型城镇化发展意见.docx

该【收集的各省加快新型城镇化发展意见 】是由【晓星星】上传分享，文档一共【63】页，该文档可以免费在线阅读，需要了解更多关于【收集的各省加快新型城镇化发展意见 】的内容，可以使用淘豆网的站内搜索功能，选择自己适合的文档，以下文字是截取该文章内的部分文字，如需要获得完整电子版，请下载此文档到您的设备，方便您编辑和打印。
收集的各省加快新型城镇化发展意见
关于印发XX省城镇化发展“十一五”规划的通知ﻭ 粤府办〔2007〕9号ﻭ各地级以上市人民政府,各县(市、区)人民政府,省政府各部门
各直属机构:
《XX省城镇化发展“十一五”规划》业经省人民政府同意,现印发给你们,请认真贯彻执行。执行中遇到的问题,请径向省发展改革委、建设厅反映。ﻭXX省人民政府办公厅ﻭ 二○○七年二月八日ﻭ XX省城镇化发展“十一五"规划 ﻭ目录ﻭ 一、基本情况ﻭ (一)“十五”回顾
(二)主要问题
(三)发展形势ﻭ二、指导思想与发展目标
(一)指导思想
(二)发展目标ﻭ 三、主要任务 ﻭ (一)协调集聚与扩散的关系,加大城市支持农村力度,推动城乡协调发展
(二)协调竞争与合作的关系,发挥城镇群的辐射带动作用,促进区域协调发展ﻭ (三)协调效率与公平的关系,提高人均享有公共服务设施水平,健全社会保障体系
(四)协调发展与保护的关系,维护城镇自然和人文环境特色,建设节约型城镇
四、政策和体制保障
(一)健全城乡规划体系,强化城乡规划对城乡建设与发展的先导和统筹作用
(二)改善财政和公共领域投融资体制,保障城镇化公平推进ﻭ (三)改革土地利用管理制度,促进土地集约利用与合理开发
(四)完善户籍政策和相关配套制度,逐步消除“城乡二元”、“本外二元"结构 ﻭ(五)创新城镇管理体制和决策机制,提高政府驾驭城镇化发展的能力
五、重大工程
(一)和谐社区工程ﻭ (二)社会主义新农村示范工程ﻭ(三)城镇廉价住房安居试点工程
(四)城镇群公交联网工程ﻭ (五)区域绿地示范工程
(六)治污保洁工程ﻭ (七)新市镇建设工程ﻭ(八)城乡空间信息平台工程ﻭ 《XX省城镇化发展“十一五”规划》是根据《XX省国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》(粤府"2006"46号)和《XX省“十一五"规划编制工作方案》(粤府办”2004”117号)编制的重点专项规划,是我省国民经济和社会发展“十一五”规划的重要组成部分,“十一五"期间推进城镇化的目标和主要任务,提出推进城镇化体制改革和政策调整方向,部署“十一五”期间推进城镇化的重大行动。
一、基本情况ﻭ (一)“十五”回顾。ﻭ经过改革开放20多年尤其是“十五”期间的发展,我省的城乡建设工作取得了巨大的成就,城镇化水平显著提高,城乡面貌大为改观,为我省“十一五"时期加快推进城镇化奠定了坚实的基础。
1。城镇化水平大幅提高,城镇化对经济增长的拉动作用显著。
到2005年底,按第五次人口普查口径,%,与“九五”期末相比,:“十五”期间,全省约有1300万农村人口转移到城镇。城镇化进程的稳步推进,促进了投资需求和消费需求的持续扩大,有效促进了我省经济的持续快速协调健康发展.“十五”期间,全省生产总值年均增长13%,,人均生产总值达24438元;城镇居民的收入也相应大幅提高,全省城镇居民2005年人均可支配收入达14770元,“十五"期间年均实际增长8%。
ﻭ 2。城镇功能和要素集聚能力增强,城乡生产、生活和生态环境明显改善。
“十五"期间,我省城镇建设的力度不断加大,城镇的各项基础设施和公共服务设施逐步配套完善,初步满足了城镇居民的生活和文化需求,提高了城镇居民的生活质量。到2005年底,全省公路密度达64公里/百平方公里,高速公路通车里程达3140公里,比“九五”期末增加了约1950公里,已实现所有地级以上市全部通高速公路、与周边陆路省份均有高速公路相连的目标。铁路、港口、航道建设步伐加快。全省累计建成各类卫生机构16054个,各类艺术馆、文化馆140个,县级以上公共图书馆129个,博物馆、纪念馆148个。在城镇基础设施和公共服务设施不断完善、综合功能日趋健全的同时,生态环境保护工作也有较大进展,全省城镇综合评价指标达到85分,深圳、XX县区获得联合国“人居奖”,XX市获得“全球人类住区优秀范例奖”,广州、XX市和XX县区小榄镇获得“国际改善居住环境最佳范例奖”,另有一大批城镇分别获得“国家园林城市”、“卫生城市(镇)”、“环保模范城市”、“优秀旅游城市”、“文明城市(镇)"、“全国重点镇”、“全国小城镇建设示范镇”等荣誉称号,人居环境得到较大改善.
,区域发展的协调性得到加强.
全省已基本形成布局合理、组合有序、优势互补、持续发展的城镇体系。珠江三角洲地区(以下简称珠三角)城镇群已成为全省经济社会发展的“排头兵”,区域协调发展机制逐步建立健全,整体竞争力不断提升,日益发展成为亚太地区最重要的城镇群之一;东西两翼城镇群初步形成,区域发展协调性大幅提高,尤其是高速公路的开通,拉近了区域间的时空距离,使中心城市的辐射能力得到进一步强化;北部山区城镇化稳步推进,承接珠三角产业转移工作成效显著,招商引资工作蓬勃开展.
,中心镇对农村的辐射带动能力提高, “十五”期间,我省通过大力发展中心镇,推动了小城镇集聚发展,加快了县域经济发展和农民增收的步伐。2005年,全省67个县(市),与“九五”期末相比增长13。4%;财政一般预算收入为120。12亿元,与“九五”期末相比增长20。5%.截至2005年10月,全省共有414个乡镇被撤并,撤并比例达26%。通过撤并乡镇,拓展了中心镇的发展空间,全省271个中心镇中有119个被列为全国重点镇。中心镇的规划得到加强,规划实施取得明显效果。据初步测算,2005年,全省中心镇的生产总值合计约3000多亿元,约占67个县(市)生产总值的七成;城镇化率接近50%,对农村人口的吸收作用明显;全省中心镇的数量不到全部建制镇数量的20%,但城镇总人口、财政收入分别占全省建制镇的40%和50%左右。中心镇的地位和作用日益凸显,已经成为城镇化发展的主要载体,对农村经济社会发展的辐射带动作用不断增强,,全省农村居民人均纯收入为4690元,“十五”期间年均实际增长率达4。1%,农民务工性收入占农民总收入的比例约为50%。
,城镇化发展环境进一步得到优化。ﻭ “十五”期间,省委、省政府印发的《XX省城镇化发展纲要》和《关于推进城镇化的若干政策意见》(粤发"2004"7号)是我省城镇化工作的指导性文件。此外,我省还先后出台了《中共XX省委、XX省人民政府关于调整我省乡镇行政区划的通知》(粤发”2001”9号)、《中共XX省委、XX省人民政府关于加快山区发展的决定》(粤发"2002”13号)、《中共XX省委、XX省人民政府关于加快县域经济发展的决定》(粤发"2004”10号)、《中共XX省委、XX省人民政府关于统筹城乡发展加快农村“三化”的决定》(粤发"2005"4号)、《XX省土地使用权交易市场管理规定》(省政府令第79号)、《XX省集体建设用地使用权流转管理办法》(省政府令第100号)、《关于加快中心镇发展的意见》(粤府”2003"57号)、《关于我省山区及东西两翼与珠江三角洲联手推进产业转移的意见(试行)》(粤府”2005"22号)、《印发关于促进县域经济发展财政性措施意见的通知》(粤府办"2004"37号)等涉及城镇化工作的政策文件,为促进产业发展、人口集聚和土地集约使用等创造了条件,进一步优化了我省城镇建设的软环境。
从“十五”期间我省的城镇化进程可以看出,正是在城乡规划的指导和调控下,以工业化为“基本动力”,通过中心城市和中心镇辐射带动“两条腿走路",通过市场主导和政府引导“两只手调控”,实现了我省城镇化的快速健康发展。ﻭ (二)主要问题。 ﻭ “十五”期间,我省的城镇化发展取得了巨大成就,但仍存在不少问题,概括起来讲是“四个突出”。 ﻭ1。经济增长与环境保护、资源利用的矛盾尚未消除,可持续发展问题依然突出。
我省经济在“十五”期间保持持续、稳定增长的态势,但经济增长与环境保护、资源利用的矛盾依然突出,一定程度上制约着城镇的可持续发展,主要表现在:(1)环境污染依然严重。“十五”期间,我省部分城市和地区的环境质量有所改善,但是环境污染仍呈扩散趋势,城市空气污染呈加重趋势,酸雨区面积不断扩大,大部分城市河段水质受到不同程度污染,水质性缺水问题凸显。(2)生态资源破坏严重。全省目前有不少工业园区没有按照有关规定开展环境影响评价,一些园区甚至存在未经环保审批、乱设排污口的情况,导致了我省林地、耕地、水源不断减少,生态资源遭到破坏。(3)土地和能源资源供应紧张。部分地方政府依然存在重经济、轻环境的思想,外延粗放型的经济增长方式没有得到根本性的改变,土地浪费严重,部分地区的土地供应已接近枯竭。工业化、城镇化粗放增长方式造成生产、生活能耗需求高涨,导致部分地区出现了电力、燃油、煤炭等能源供应紧张的局面.(4)一些城镇盲目开发,大拆大建,破坏历史文化街区,导致城镇特色和历史文化价值逐渐丧失,历史文脉得不到延续。
ﻭ 2.“城乡二元”和“本外二元”结构继续存在,深层次的社会矛盾和社会问题比较突出.
我省仍存在城镇居民与农村居民之间的“城乡二元"结构、本地人口与外来人口之间的“本外二元"结构,矛盾比较突出,主要体现在:(1)城市反哺农村能力弱,对农村的投入不足,忽视对村庄规划建设的指导和调控。截至2005年底,全省累计编制村庄建设规划34591个,完成率仅为25。85%,不少村庄建设布局混乱,土地浪费严重,环境“脏乱差”的局面未得到根本改变。(2)城镇扩张过程中对农民利益的重视和保护不够,对失地农民的补偿不够落实,对解决失地农民就业出路问题的措施不够到位.(3)城镇社会发展滞后于经济发展。就业、社会保障、教育和户籍等政策有待进一步完善,农村劳动力转移就业困难,城镇就业压力和社会保险压力增大,退休人员社会化管理服务工作任务繁重。(4)外来人口边缘化倾向日益显现。在珠三角的不少城镇,外来人口是户籍人口的几倍甚至十几倍,对住宅、基础设施和公共服务设施供应均造成较大压力。同时,外来人口生活条件差、就业不稳定、缺乏社会保障和职业性培训,长年生活在城市却不能转化成城市居民,成为社会的不稳定因素。
,用地紧张和土地粗放利用、设施供给不足和设施重复建设等矛盾比较突出。 ﻭ区域整体统筹和综合调控的作用弱化,许多城镇各自为政,贪大求全,导致在城镇化快速发展过程中,用地紧张和土地粗放利用、设施供给不足和设施重复建设等矛盾并存:(1)城市中心区的高密度开发,引起中心区交通拥挤、环境恶化,导致用地功能不合理和土地超强度利用的现象;而在城乡结合部、城镇外围XX县区和农村居民点的建设中,土地利用简单粗放,浪费严重。部分城镇对土地资源进行盲目开发利用,随意圈占土地,超标准、超需求建设各类园区。(2)公益性设施仍面临投资渠道缺乏、投入不足的局面,如污水处理、垃圾处理、教育文化、医疗卫生等设施,还满足不了人民群众的需要。(3)部分城镇不顾自身的定位和分工,在公共设施建设上追求“人有我有”、自成体系,造成重复建设和资源浪费。
4。城镇管理体制和区域协调机制创新不足,区域发展不协调问题依然突出。
我省在创新城镇管理体制和区域协调机制方面仍然不足,限制了城镇化的发展,造成区域发展不协调,主要体现在:(1)县、镇管理体制有待进一步理顺。事权大、财权小的问题严重制约了县域经济的发展,财政资金短缺已成为县域经济发展的瓶颈;珠三角的一些特大镇已发展到城市的规模,却仍沿用原有的乡镇管理模式,管理部门人员编制定额远不能够满足实际需要,制约了政府服务质量的提升;支持中心镇发展的一些政策没有得到有效落实,影响了中心镇的进一步发展。(2)产业发展缺乏整合,地方保护主义的存在及区域协调机制的缺失,造成城镇间过度竞争,直接引发土地资源浪费、产业结构趋同、市场封闭等问题。(3)尚未建立有效机制来缩小后发地区和先发地区的差距,存在着“先发地区有动力缺资源”和“后发地区有资源缺动力”的矛盾。
(三)发展形势. ﻭ“十一五”期间,随着我省经济社会的发展,我省的城镇化发展也将面临众多的机遇与挑战。 ﻭ .
在经济全球化与区域经济一体化的背景下,各层次的区域合作将进一步深入开展,为我省城镇化发展提供了新的发展空间与动力。经济全球化为我省城镇纳入世界城镇体系提供了契机,借助国际产业大转移和国际大市场,珠三角城镇群特别是广州、深圳等重要城市积极参与国际竞争,成为世界城镇体系中的重要节点;泛珠三角合作的深入开展,既拓展了我省发达地区的经济辐射空间,增强了综合竞争实力,也为我省欠发达地区的城镇提供了新的发展动力,有利于增强其自我发展能力;cepa框架协议的实施和大珠三角区域合作的进一步开展,既有利于进一步优化粤港澳的产业联系和区域空间关系,增强其整体竞争能力,也有利于推进大珠三角地区的产业向东西两翼和粤北山区转移,促进我省欠发达地区工业化、城镇化发展。。ﻭ 经济全球化在为我省城镇化发展提供良好机遇的同时,,我省在国内的政策优势逐渐丧失,外来投资、劳动力等经济要素,尤其是高端制造业出现了由珠三角向长江三角洲地区和环渤海湾地区转移的趋势,我省工业化发展面临着更为激烈的区域竞争。过去我省利用经济全球化的机遇,采取“两头在外”(原料来自国外,产品销往国外)的发展策略,迅速推动了我省经济社会与城镇化的发展,但在当今区域竞争日趋激烈,以及省内土地、水、电等各种资源供给日趋紧张的情形下,“两头在外”的发展策略已经开始显示出其局限性。打破对外延粗放增长方式的依赖,培育新的增长优势及城镇化发展动力,协调好外源型经济和内源型经济的关系,是我们面临的严峻考验。就我省的发展实际而言,“十五”期间城镇化发展中暴露的四大问题,说明了我省的城镇化发展面临着一些深层次因素的制约,如何化解这些问题和矛盾,实现我省城镇化发展格局的战略转变,任务艰巨。
ﻭ 二、指导思想与发展目标
(一)指导思想。ﻭ “十一五”期间,我省推进城镇化发展的指导思想是。坚持以邓小平理论、“三个代表"重要思想为指导,全面落实科学发展观,以全面建设小康社会、节约型社会、构建和谐广东的要求统揽城镇化发展全局,以产业发展为基础,以提升城镇化质量为重点,以增强城镇群和中心城镇辐射带动能力、提高人均享有公共服务设施水平为关键,走大中小城市与中心镇协调发展的有广东特色的城镇化道路,促进我省经济社会的持续快速健康发展。
(二)发展目标.
1。总体目标。
“十一五”期间,我省推进城镇化发展的总体目标是。全面提升城镇人居环境,配套完善城市基础设施和公共服务设施,解决与人民群众日常生活密切相关的热点、难点问题,建设人本型城镇;尊重城镇化发展的客观规律,充分利用现有的发展基础和发展条件,因地制宜,建设多样型城镇;注重节约和合理利用各种资源,特别是注意节约和保护水土资源,建设节约型城镇;坚持大中小城市和小城镇协调发展,促进城乡和谐发展和人与自然和谐发展,建设和谐型城镇,成为引领全省全面建设小康社会,率先基本实现社会主义现代化的载体。
。
——,到2010年,全省城镇化率达65%左右,其中珠三角达80%左右;到2010年,全省非农就业比重达72%。
--城镇要素集聚能力进一步增强。到2010年,全省生产总值达到33500亿元(按2005年价测算,下同),人均生产总值达到34400元;农业综合生产能力进一步增强,工业产业结构进一步优化,服务业全面发展,三大产业比例达到5:50:45;高技术产业增加值占全省生产总值的比重为18%;城镇的集聚、生产、管理、服务和创新功能得到进一步完善,资源利用效率明显提高。 ﻭ--基础设施日趋完善。到2010年,全省建成完善的交通、通信、供水、供电、供气、卫生、防灾等现代化基础设施体系。建设现代化的综合交通运输网络,构建快速交通体系:到“十一五"期末,全省通车里程达到14万公里;;高速公路通车里程达5000公里左右,高速公路出省通道增加到12条以上,形成以XX市为中心向外辐射的珠三角高速公路网;建成珠三角城际快速轨道交通网广州至深圳、广州至珠海主轴线;全省铁路营运里程达到2900公里左右,地铁达到300公里以上。以发展宽带光纤通信和第三代移动通信技术为重点,建设具有世界先进水平、多功能、多种通讯方式融合、智能型的通讯网络;lng干线管网基本覆盖珠三角各地级以上市。
——,50%的地级以上市达到国家环保模范城市的要求;所有设市城市、县城镇和60%以上的中心镇建成污水集中处理设施,城镇生活污水处理率达到60%以上,其中,山区达到50%以上,50万人口以上的城市不低于70%;工业废水排放达标率达到90%以上;城市空气环境质量达到二级标准以上的天数占全年的比例达到90%以上;建成完善的酸雨监控网络;城镇生活垃圾无害化处理率达到80%以上,其中,山区达到60%以上;城镇建成区绿地覆盖率达到35%以上,人均公共绿地面积达到12平方米;城镇人均住房使用面积达到30平方米;城镇饮用水源水质达标率达到95%;自来水和卫生厕所全面普及,镇区“四害”防治基础卫生设施和城镇建设改造同步推进;县城镇综合环境卫生水平得到改善,15%的县城镇达到国家卫生镇标准。