开辟军民融合双通道.doc

开辟军民融合双通道.doc开辟军民融合双通道
【背景】一年前,四川被国务院确定为全国全面创新改革八大试验区之一,这是自自贸区后我国经济发展的又一新引擎。从那时起,全面创新改革便成为了四川省“十三五”规划中的“一号工程”和头等大事。2016年7月4日,《四川省系统推进全面创新改革试验方案》获得国务院正式批复,由此四川正式拉开了系统推进全面创新改革试验的大幕。而从国务院的批复方案来看,四川是4个省级行政区域中,唯一一个被要求围绕加速军民深度融合发展来推动全面创新改革试验的地区,这便意味着,军民融合成为了四川全面创新改革试验的核心主题。
批复提出,四川省系统推进全面创新改革试验,将围绕加速军民深度融合展开。这和四川对自身的发展定位不谋而合。四川是国防军工企业大省,不仅总量大、门类多,各自的发展水平也很高。如今全面创新改革将向纵深推进,四川靠什么发动引擎?军民如何深度融合?军转民、民参军如何打通互动的窗口?目前还有哪些瓶颈尚待打破,哪些体制机制还待进一步完善?
带着问题,记者深入到国家科技城、西部重要的军工基地,同时也是肩负探索军民融合道路重任的绵阳市,对当地相关部门和企业进行了采访,对上述问题进行了讨论与解读。
一位民营企业家的困惑
近几年来,绵阳嘉泰工业设计与制造有限责任公司的总经理胡城纲显得有些焦虑。子承父业的他在接管这家企业之前已在南方沿海城市打拼多年,生意上一直所向披靡,可自从加入到父亲这份产业后,以前用得顺手的那本生意经使不上劲了。
“我父亲是早些年从军工企业辞职出来创业的一名老工程师。我们这家工业设计企业从我父亲创业开始就跟军工有着不解之缘,十几年来也一直为科研院所、军工国企做配套生产。应该算是一家资深的带有军工背景的民营企业。”胡城纲颇有感触地说道。
可是,自从接管这家企业以来,胡城纲却遭遇了很多困惑。最让他恼火的一件事情就是,2016年为某个院所花去大半年时间精心打造的设计方案恐有莫名流产的危险。
“跟院所和国企搞合作其实是让我最头疼的一件事情。像这样的事情不是一次两次了,我们这样的民企经常遭遇这种情况。好多业务都是我们自己找上门去做,他们感兴趣与否全凭参看我们先拿出的方案,但当我们真正把方案制作好了,他们才开始走流程一级一级报批报审,时间长不说,中途还会因为有换领导或者领导生病等突发情况而致使合同搁浅。前期我们所花费的大量人力、物力成本全部打水漂。”胡城纲显得非常无奈,“要在军民融合这条道路上顺利走下去,现有的体制机制障碍不打破是不行的。打通军转民、民参军的双向通道迫在眉睫。”
胡城纲所遭遇的困惑或许在绵阳的“参军”民企中不是个案。
作为中国唯一的科技城,西部最重要的军工和科技城市,绵阳的家底可谓不薄:这座西部的“三线”城市有中国物理研究院等18所国家级的科研院所,两院院士26名,,号称每4名城市人口中,就有一名科技工作者;同时,从上世纪五十年代起,大量军工企业的迁入,让绵阳成为一座西部著名的
“三线”城市、军工城市。因此,无论对于加入军民融合产业的哪一方来说,这应该都是一块非常诱人的大蛋糕。
然而,这份丰厚家底以往却一直未能发挥出最大效应,进行了多年的军民融合探索,也只是解决了一些初步问题,究其原因,是“‘军转民’动力不足,‘民参军’面临障碍。”正如市委副书记、市长刘超在四川省系统推进全