军民融合双重含义.doc

军民融合双重含义
军民融合上升为国家战略高度,但仍然面临诸多“玻璃门”。
顶
层设计拉开军民融合的大幕。
“把军民融合发展上升为国家战略,开创强军新局面,加快形成全要素、多领域、高效益的军民融合深度发展格局。”今年3月十二届全国人大三次会议解放军代表团全体会议时作出如此明确的强调。
这是“军民融合”首次被提升到国家战略的高度。国泰君安的一份研究报告认为,一方面,通过军民深度融合,盘活存量资产,吸引各种渠道资源进入安全领域,促进创新,加快武器装备升级换代。另一方面,解决了原有军工资产的效率问题,构建国家主导、需求牵引、市场运作、军民深度融合的运行体系,就能由原来的“输血”转为“造血”,促进我国军工产业升级。
军民融合在发达国家已有范例。美国建立的国防科技工业体系即是“军民融合”的一个典型。美国国会的一份研究报告显示,军民融合给美国国防部每年节约300 亿美元,相当于其采办费总额的20%以上。
军民融合主要分为两层含义,一是“军转民”,就是军事技术在民间的使用;二是“民参军”,即民营主体参与军工市场。
“军工集团在漫长发展中积累了丰富的产业资源,民营企业则具有机制灵活、勇于创新等优势,如果双方深度融合可以达到共赢目的。
”一位接近总装备部的权威人士评价道。
国防大学国防经济研究中心发布的《中国军民融合发展报告2014》显示,我国的军民融合度在30%左右。这标志着我国的军民融合正处于由发展初期向中期迈进的阶段,正处于由初步融合向深度融合推进的阶段。
在《财经者的采访中,听到了不少业内人士的热议,集中在现在军民融合的顶层设计仍有待完善、相关配套政策不健全、阻碍民营企业进入国防领域的“玻璃门”现象依然严重等方面,“军民若达到产业深度融合,还需要一系列政策扶持。”
顶层助推我国的军民融合正处于由发展初期向中期迈进的阶段正处于由初步融合向深度融合推进的阶段。
“从十八届三中全会后,军民融合驶入了制度建设的快车道。”国防大学一位教授这样认为:“军民融合需要法规来规范,需要制度来保障。”
他认为,应该在国家层面建立推动军民融合发展的统一领导、军地协调、需求对接、资源共享机制。“健全国防工业体系,完善国防科技协同创新体制,改革国防科研生产管理和武器装备采购体制机制,引导优势民营企业进入军品科研生产和维修领域。”
“需要注意的是,这是国家首次如此明确、系统、全面地阐述军民融合问题,部署军民融合工作。这意味着我国将此前的军民融合式发展改为军民融合深度发展。”这位国防大学教授说。
俨然,军民融合已经上升为者不完全统计,2013 年以来至少 5 次在公开场合强调推进军民深度融合。
一系列推进军民深度融合的改革举措,渐次展开。为进一步贯彻落实《国务院中央军委关于建立和完善军民结合寓军于民武器装备科研生产体系的若干意见》要求, 2014年4月,工信部下发《促进军民融合式发展的指导意见》,提出到2020年,形成较为健全的军民融合机制和政策法规体系,军工与民口资源的互动共享基本实现,先进军用技术在民用领域的转化和应用比例大幅提高,社会资本进入军工领域取得新进展,军民结合高技术产业规模不断提升。
同年11月,解放军总参谋部向社会发布108项军事需求,公