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关于促进我国农业经济发展的若干政策建议
近两年来,我国农业发展展的外部条件和内部机制方面面均发生一些重要的变化。适适应这些变化,党中央国务院院己经出台了一系列重大的政政策,基本形成了一套符合市市场经济要求的政策体系。今今后一个时期中,工作的重点点应当是如何深化和完善现有有的一些政策,并加强贯彻和和落实。
一、完善土地产权权与土地征占政策
土地问题题,涉及到粮食安全、农民利利益、社会稳定和宏观经济发发展问题。为了更好地实现..保护农田、保护农民土地权权益、避免失地农民造成成社会问题、保证宏观经济发发展的合理占地需求,建议采采取以下措施:
(一)落实实“农村土地承包法”,强化化“承包经营权”的物权性质质:发放全国统一的权威性““地契”。具体建议是:由国国家(或者至少省级政府)发发放全国统一的带有国徽的““土地承包经营权证书”,注注明农民承包土地的座落和承承包期限等。为了增加农民的的认知,也可以简称为“地契契”,以增强土地承包经营权权的权威性。所有涉及到农村村土地使用权、收益权和转让让权的问题,均以该证书或地地契为基本依据。另外,从长长远看,也要考虑在适当的时时候,以适当的方式,将农民民的土地权力从30年转变为为永久化。
(二)完善征占占农民土地的补偿机制:无论论是公益性还是盈利性用途,,均需按所征占土地的市场价价值对农民进行补偿。这可
以以在不突破现有法规的框架下下进行:集体所有的土地转变变为国家所有的土地,但是,,最终收益权应当属于农民。。对于盈利性用途,政府代表表农民进行土地拍卖,。具体体操作上可以采取商业合作关关系上的二次结算办法。对于于公益性用途的土地征占,无无法直接形成土地的市场价
格,也应当参照类似情况的的市场价格。
(三)土地转转为非农业用途增值的分享机机制:建立专门适用于农用地地转为非农业用地的土地增值值税。地方政府通过这种方式式,获取地区经济发展所带来来的土地增值收益,并纳入地地方财政预算内收入。这种办办法比土地转让金制度更为透透明、规范、合理、征收可以以在二次结算时进行。具体的的税率高低、地区差别和使用用分配等,可以进一步研究::
(四)建立全国统一的失失地农民社保机制:将农转非非土地增值收益的一个比例纳纳入社会保障基金,用于失地地农民的社会保障。为每一个个失地农民建立专门的社会保保障户头,在前述的二次结算算时,将土地收益直接转入该该户头。具体做法,一些地方方已经有了一些经验,可以总总结、完善和推广。
(五))允许农民在土地按规定转为为盈利性非农用途时,以土
地地承包使用权入股,参与利益益分享。这是一些地方已经试试行的经验,可以考虑推广。。在个别仍然实行集体统一经经营土地的地方、也可以将土土地价值市场化和货币化之后后,按上述思路进行增值利益益的分享和社会保障安排。
二、完善农业直接补贴政策策及农业税费减免政策
直接接补贴政策尤其是脱钩支付方方式的直接补贴,是各国农业业补贴政策的发展方向。完善善我国的直接补贴制度,应当当明确以下认识:(1)补贴贴方向:我国现行的直接补贴贴政策,无论是从政治意义上上看,还是从经济意义上看,,都应当予以保留坚持,并加加以完善。(2)补贴目标::以收入为主,兼顾促进农业业生产即广义的粮食安全(食食物安全),而不仅仅是狭义义的粮食(谷