节能减排综合性工作方案.doc

节能减排综合性工作方案
一、进一步明确实现节能减排排的目标任务和总体要求
(一)主要目标。到20110年,,降低20%左右;单单位工业增加值用水量降低330%。“十一五”期间,主主要污染物排放总量减少100%,到2010年,二氧化化硫排放量由2005年的22549万吨减少到22955万吨,化学需氧量(CODD)由1414万吨减少到11273万吨;全国设市城市市污水处理率不低于70%,,工业固体废物综合利用率达达到60%以上。
(二))总体要求。以邓小平理论和和“三个代表”重要思想为指指导,全面贯彻落实科学发展展观,加快建设资源节约型、、环境友好型社会,把节能减减排作为调整经济结构、转变变增长方式的突破口和重要抓抓手,作为宏观调控的重要目目标,综合运用经济、法律和和必要的行政手段,控制增量量、调整存量,依靠科技、加加大投入,健全法制、完善政政策,落实责任、强化监管,,加强宣传、提高意识,突出出重点、强力推进,动员全社社会力量,扎实做好节能降耗耗和污染减排工作,确保实现现节能减排约束性指标,推动动经济社会又好又快发展。
二、控制增量,调整和优优化结构
(三)控制高耗耗能、高污染行业过快增长。。严格控制新建高耗能、高污污染项目。严把土地、信贷两两个闸门,提高节能环保市场场准入门槛。抓紧建立新开工工项目管理的部门联动机制和和项目审批问责制,严格执行行项目开工建设“六项必要条条件”(必须符合产业政策和和市场准入标准、项目审批核核准或备案程序、用地预审、、环境影响评价审批、节能评评估审查以及信贷、安全和城城市规划等规定和要求)。实实行新开工项目报告和公开制制度。建立高耗能、高污染行行业新上项目与地方节能减排排指标完成进度挂钩、与淘汰汰落后产能相结合的机制。落落实限制高耗能、高污染产品品出口的各项政策。继续运用用调整出口退税、加征出口关关税、削减出口配额、将部分分产品列入加工贸易禁止类目目录等措施,控制高耗能、高高污染产品出口。加大差别电电价实施力度,提高高耗能、、高污染产品差别电价标准。。组织对高耗能、高污染行业业节能减排工作专项检查,清清理和纠正各地在电价、地价价、税费等方面对高耗能、高高污染行业的优惠政策。
(四)加快淘汰落后生产能能力。加大淘汰电力、钢铁、、建材、电解铝、铁合金、电电石、焦炭、煤炭、平板玻璃璃等行业落后产能的力度。““十一五”期间实现节能1..18亿吨标准煤,减排二氧氧化硫240万吨;今年实现现节能3150万吨标准煤,,减排二氧化硫40万吨。加加大造纸、酒精、味精、柠
檬檬酸等行业落后生产能力淘汰汰力度,“十一五”期间实现现减排化学需氧量(COD))138万吨,今年实现减排排COD62万吨(详见附表表)。制订淘汰落后产能分地地区、分年度的具体工作方案案,并认真组织实施。对不按按期淘汰的企业,地方各级人人民政府要依法予以关停,有有关部门依法吊销生产许可证证和排污许可证并予以公布,,电力供应企业依法停止供电电。对没有完成淘汰落后产能能任务的地区,严格控制国家家安排投资的项目,实行项目目“区域限批”。国务院有关关部门每年向社会公告淘汰落落后产能的企业名单和各地执执行情况。建立落后产能退出出机制,有条件的地方要安排排资金支持淘汰落后产能,中中央财政通过增加转移支付,,对经济欠发达地区给予适当当补助和奖励。
(五)完完善促进产业结构调整的政策策措施。进一步落实促进产业业结构调整暂行规定。修订《《产业结构调整指导目录》,,鼓励发展低能耗、低污染的的先进生产能力。根据不同行行业情况,适当提高建设项目目在土地、环保、节能、技术术、安全等方面的准入标准。。尽快修订颁布《外商投资产产业指导目录》,鼓励外商投投资节能环保领域,严格限制制高耗能、高污染外资项目,,促进外商投资产业结构升级级。调整《加工贸易禁止类商商品目录》,提高加工贸易准准入门槛,促进加工贸易转型型升级。
(六)积极推进进能源结构调整。大力发展可可再生能源,抓紧制订出台
可可再生能源中长期规划,推进进风能、太阳能、地热能、水水电、沼气、生物质能利用以以及可再生能源与建筑一体化化的科研、开发和建设,加强强资源调查评价。稳步发展替替代能源,制订发展替代能源源中长期规划,组织实施生物物燃料乙醇及车用乙醇汽油发发展专项规划,启动非粮生物物燃料乙醇试点项目。实施生生物化工、生物质能固体成型型燃料等一批具有突破性带动动作用的示范项目。抓紧开展展生物柴油基础性研究和前期期准备工作。推进煤炭直接和和间接液化、煤基醇醚和烯烃烃代油大型台套示范工程和技技术储备。大力推进煤炭洗选选加工等清洁高效利用。
(七)促进服务业和高技术产产业加快发展。落实《国务院院关于加快发展服务业的若干干意见》,抓紧制定实