加强中途之家建设.doc

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加强中途之家建设
创新矫正帮教工作社会管理模式
朝阳区司法局局长荣容
社区矫正和安置帮教工作是维护社会稳定的根底性工作,是社会管理体制创新的重要内容。为了不断创新对社区服刑、刑释解教人员的社会管理模式,提高矫正帮教工作社会管理水平,2008年7月8日,朝阳区建立了中国内地首家社区服刑、刑释解教人员〔以下简称两类人员〕过渡性安置基地——朝阳区阳光中途之家。经过两年的实践探索,中途之家在维护地区稳定、建设和谐社会,完成2023年奥运会、国庆60周年安保任务中,发挥了重要的作用。中途之家的作用和意义得到中央有关部门的肯定。现将朝阳区阳光中途之家的有关情况进行总结梳理,希望能为推动中途之家建设,提高矫正帮教社会管理水平有所裨益。
一、立足于解决两类人员回归社会中的瓶颈问题,朝阳区阳光中途之家应运而生
中途之家的概念起源于早期的欧洲,19世纪在英格兰得到了较大开展。1964年在美国芝加哥成立了国际中途之家协会。中途之家〔halfwayhouse,又译为“重返社会训练所〞〕有时候也称为“社区矫正中心〞〔communitycorrectionalcenter〕,它是指帮助犯罪人和刑释人员克服危机、提高环境适应能力的一种过渡性住宿式社区矫正机构。分为政府主办和私人主办的中途之家,出外中途之家和入内中途之家等。主要为释
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解人员提供食宿、根本就业和教育咨询、心理辅导与咨询、经济帮助、继续治疗、辅助性监督工作等效劳。目前,中途之家已成为兴旺台。
自2023年开展社区矫正试点工作以来,朝阳区接收的两类人员数量一直居全市之首。截至2023年11月,全区累计接收社区服刑人员3574人,实有788人,现有刑释解教人员3071人。几年来,朝阳区的矫正帮教工作形成了区、街乡、社区〔村〕三级组织网络,取得了良好的效果,有效维护了地区社会稳定。但是,随着矫正帮教工作的不断深入,我们发现两类人员在回归社会中经常面临无处居住、无法就业等问题。据统计,截止到2023年底,我区累计接收社区服刑人员2151人,其中,无家可归、无亲可投、无生活来源的三无人员67人,%。两类人员的就业率长期停滞在60%。这些问题为他们顺利实现再社会化带来严重阻碍,导致他们回归社会的道路举步维艰。2023年我们成立了“朝阳区阳光社区矫正效劳中心〞,通过“十项效劳〞等措施,为特困人员提供了低保、一次性救助等,但并不能根本上解决他们回归社会面临的各种困难。为了从根本上解决这些瓶颈问题,经过认真的调研、考察和论证,我们决定建立一个两类人员过度性安置基地。在朝阳区政府的大力支持下,2007年12月25日,阳光中途之家破土开工。2008年7月8日正式建成启用。
朝阳区阳光中途之家是帮助社区服刑人员克服生存困难、提高社会适应能力的教育矫正机构。下设办公室、教育矫正部、宿舍管理部、心理咨询部、技能培训部,目前共有工作人员9名。,建筑面积
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4200平方米。共有宿舍20间,办公室10间、餐厅3间、心理咨询室3间,自动化教室、计算机培训室、美发培训室、烹饪培训室、多功能厅、娱乐活动室、图书室、接待室、传达室等各1间。另外,还有池塘、篮球场供社区服刑人员休闲、锻炼。
二、立足于最大限度提高稳控和教育质量,探索中途之家工作模式
阳光中途之家建成后,我们秉承“以人为本,回归社会〞的工作理念,充分发挥中途之家的平台和纽带作用,积极创新对两类人员的社会管理模式,为全区所管两类人员开展了过渡性食宿效劳,为19人提供了过渡性安置;开展特困救助,;开展就业辅导与培训,对564人进行就业形势政策教育和职业规划,为51人开展职业技能培训;开展心理咨询与辅导,累计为564人提供心理辅导,为79人提供心理咨询;开展人际交往训练,对564人进行了人际交往与沟通讲座、拓展训练等;开展社会认知教育,对1560名临释人员开展了释前辅导;对695名两类人员集中开展法制教育。主要作法表达在五个方面。
〔一〕创新工作方式,形成政府主导、社会参与、专兼结合的工作局面
社区矫正兼具专业性和社会性,以中途之家为平台,我们积极整合资源,形成工作合力:
1、以中途之家为平台,充分发挥成员单位的职能
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通过中途之家这个平台,我们与各成员单位的沟通合作更加紧密,各单位职能优势的发挥更加充分。在中途之家建设过程中,区农委、区财政局、区民政局等单位努力协调解决中途之家的立项、经费、场地等事宜;区公安分局、区检察院、区法院、区司法局联合开展中途之家法制教育;区财政局、区民政局、区红十字会协助对特困人员进行救助帮扶,为中途之家工作提供资金支持;区劳动局积极为两类人员提供就业指导、推荐就业等;区卫生局为申请入住中途之家的人员免费体检,对中途之家卫生防疫工作进行指导;区房管局为9名三无人员按照政策提供了廉租房保障等。
2、以中途之家为平台,充分吸收专家学者的智力支持
为了给中途之家的开展汲取更多科学养分和智力支持,我们聘请原加拿大刑法改革与刑事政策国际中心量刑和矫正工程主任罗伯特·布朗担任国际参谋,聘请原香港善导会效劳总监陈孚西、清华大学NGO研究所所长王名担任参谋;与北京大学社会学系主任王思斌、北京师范大学犯罪与矫正研究所所长吴宗宪、中国传媒大学王四新教授、国际关系学院肖君拥教授等专家研讨中途之家的开展;中途之家还成为司法部预防犯罪研究所的科研基地,在面向全国服刑在教人员发行的杂志?黄丝带?上,开辟“中途之家〞专栏,目前已发表文章57篇。
3、以中途之家为平台,形成与专业机构的合作机制
为了增强中途之家教育效劳的专业性,我们与多家专业机构展开合作。与方向职业技能培训学校联合在中途之家开展职业技能培训,目前已开设了中级计算机平面设计、中级计算机组装与维修、中级美
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发师和中级音响调音员等培训课程,已有51人通过培训获得中级职业资格证书。选定15所职业技能培训学校,对中途之家推荐的两类人员免费培训。与多家心理咨询机构合作,选派心理咨询师作为志愿者,对中途之家工作人员进行心理矫正知识培训、对两类人员开展心理辅导、心理咨询等。
〔二〕创新教育形式,形成集中教育、分类教育、个别教育三位一体的教育体系
为了提高分类矫正的科学性和针对性,实践中我们逐渐建立了二维度、三阶段、四结合的社区服刑人员风险评估模式:即社区服刑人员的社会危害性和社会适应性两个从评估维度,初始评估、跟踪评估、解矫前评估三个评估阶段,自我评估与他人评估相结合、资料评估与行为评估相结合、重点评估与全面评估相结合、个体评估与群体评估相结合的四个评估方式。中途之家成立后,我们进一步创新教育形式,由以前的分散教育转变为集中教育、分类教育、个别教育三位一体的管理教育体系。
一是对两类人员统一进行管理,开展培训,形成了气氛,节约了本钱,增强了教育效果。同时,通过几天的集中教育,使工作人员对社区服刑人员有了更深的了解。如一名矫正干警感慨地说:“与社区服刑人员同吃同住三天的时间,比以往交往半年时间了解的还多,对有针对性的对他们进行管理教育奠定了根底〞。二是进行分类教育。对两类人员按照矫正类别、性别、年龄、犯罪类别等分别进行教育,增强了矫正的专业性和科学性。三是进行个别教育。针对两类人员中存在的特殊问题,通过心理咨询、个别帮扶等个性化措施进行个别教育,大大提高了矫正帮教的针对性和有效性。
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〔三〕创新管理模式,形成严格管理与人性化关心相结合的管理模式
作为一类特殊的弱势群体,社区服刑人员仍存在着一定的犯罪可能。既要维护社区矫正的权威性和严肃性,也要表达出社会对他们的尊重与接纳。我们深入贯彻落实宽严相济的刑事司法政策,对两类人员实行严格管理与人性化关心相结合的管理模式。
一方面,在培训期间,对社区服刑人员严格要求,实行半军事化管理。学员未经请假不得离开中途之家,要严格遵守学习、生活、娱乐等规定,并要做到“五统一〞:即统一上课、统一娱乐、统一晨练、统一吃住、统一参加公益劳动等。有效端正了社区服刑人员接受社区矫正的态度,强化了他们特别是缓刑人员的身份意识,延长了假释人员的心理约束期。如金盏地区社区服刑人员孙某在培训后表示:“中途之家的作息时间和工作安排都是半军事化管理,把我在家的坏习惯都改正了。我真心感谢中途之家对我的帮助,在今后的社区矫正期间一定配合好司法所对我的管理与监督。〞
另一方面实行人性化关心。中途之家积极探索多种人性化关心形式,使社区服刑人员感受到平等、尊重与接纳,从而提高他们回归社会的自信心。如要求工作人员用平等、关心、尊重的态度与社区服刑人员交流;在集中教育时,实行工作人员与社区服刑人员同吃、同住、同娱乐,加强与他们的沟通;组织他们学唱?和谐大家园?,使他们在这里感受到家的温暖;对学习中表达出的积极劳动、认真学习、乐于助人、关心他人等每个闪光点,都进行评比奖励,使他们感受到自己的价值和进步。
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