防震减灾工作实施方案.pdf

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按照《X市人民政府办公室关于做好X年全市防震减灾工作的实
施意见》(X政办发〔X〕21号)文件要求,为进一步落实好我区防
震减灾工作目标责任考核各项任务,现就做好X年防震减灾工作提出
以下实施方案。
一、工作目标
健全“党委领导、政府负责、部门配合、公众参与、法制保障”
的防震减灾工作机制,以提升综合防御能力为目标,以实现社会化管
理为重点,使应对地震灾害的机制和体制不断完善;加强覆盖全区群
测群防网络建设,地震信息节点高效运转;全区城镇基本具备综合抗
御6级地震的能力,全区中小学校舍、医院等人员密集型建设工程提
高Ⅰ度设防;地震应急救援组织体系、地震应急预案管理系统、地震
应急指挥系统得到进一步完善,建立地震灾害救援专业队伍,建立全
区救灾物资储备系统,破坏性地震发生后,灾民在震后24小时内能
够得到基本生活安置和医疗救助;全区中小学生防震减灾知识普及率
达到90%以上,社会公众具备一定的防震避震意识和自救互救能力。
二、工作任务
(一)加强地震监测,抓好震情跟踪
。区科技局、防震办要积极指导各
乡镇、街道推进地震宏观观测网、地震灾情速报网、地震知识宣传网
和防震减灾助理员“三网一员”建设,健全制度,明确职责。调整更新
乡镇、街道群测群防分管领导及测报人员信息,明确1名防震减灾助
理员,完善“三网一员”信息库,推进宏观观测点建设,定期组织业务
培训,提高监测预报水平。
。区防震办要及时对设备进行维护、排
查,确保其正常运行。完备资料,做好记录,及时上报,为短临跟踪
工作提供大量的第一手观测资料。
、信息报送。牢固树立“震情第一”的观念,全力
做好重要时段和节假日的震情值班和震情监视工作,各乡镇、街道宏
观观测员要及时做好各种宏观异常的收集工作,区防震办接异常报到
告后,应登记备案并组织人员进行调查核实,确属异常的应及时上报
省、市地震局及区委、区政府主要领导,及时平息地震谣言,维护社
会稳定。
(二)加强监管力度,提高防御能力
。区经发局、住建局、规划局、国
土X分局、防震办等部门要全面实施新一代地震动参数区划图,切实
推进城乡建设工程抗震设防一体化监督管理工作,确保新建、改建和
扩建工程达到抗震设防要求。依托省投资项目在线审批管理平台,强
化重大建设工程抗震设防监管,完善事中事后监管措施,确保重大建
设工程地震安全。将抗震设防要求纳入基本建设管理程序,把地震部
门抗震设防要求备案意见作为建设工程项目选址、可行性论证、规划、
设计的依据和必备内容,严格按照抗震设防要求和工程建设标准进行
设计,加强工程勘查、设计、施工、监理和竣工验收等环节的抗震设
防质量监管。一般建设工程,按照地震烈度区划图或地震动参数区划
图的要求确定抗震设防要求。城市棚户区改造、危房改造、移民搬迁、
灾后重建、重点镇建设中抗震设防要求得到落实。建设工程抗震设防
要求备案率达到100%。区防震办依据行政审批改革制度和相关文件
要求做好建设工程抗震设防审批、备案及电子化工作。
。区教体局、卫
计局等部门要逐步开展学校、医院等人员密集场所建设工程抗震普
查、抗震性能鉴定,根据鉴定结果进行加固。区住建局、防震办要协
助做好指导工作。新建的学校、医院等人员密集场所的建设工程,要
按照高于当地房屋建筑的抗震设防要求一度的标准进行设计和施工。
要建立健全学校、医院等人员密集场所建设工程地震安全责任制。
。区经发局、住建局、国土X分局、
规划局、农综局、科技局、防震办等部门要按照“政府引导、群众自
愿,因地制宜、分类指导,经济实用、抗震防灾”的原则,深入推进
农村民居地震安全工程,通过农村危房改造、移民搬迁等项目,加强
政策引导和技术支持,努力扭转农村抗震设防基础薄弱现状。地震安
全示范农居必须达到抗震设防标准要求。凡村镇基础设施、公共设施
和三层以上(含三层)农村村民住宅要严格按照抗震设防要求和抗震
设计规范进行规划、设计和施工。凡村镇医院、学校、幼儿园、商场、
网吧等公共建筑,以及投资额在30万以上、建筑面积在300平方米
的建筑,实行抗震专项备案审查。
。区安监局、交通局、水
务局、X市区供电分公司、X电信分公司等部门单位要加强交通、水
利、电力、通信、水利、输油气管线、油矿、煤矿等领域基础设施和
重点部位地震风险排查和抗震加固,大力提升抗御地震灾害和抢险救
灾能力。加强各类基础设施日常维护管理和抗震性能鉴定,及时采取
除险加固措施,消除安全隐患。
。区防震办要联合有
关部门依法对重点在建项工程和公目益类建(构)筑物,尤其是生命
线工程、灾后重建、移民搬迁、重点镇建设工程和学校、医院、商场
等特殊建(构)筑进行抗震设防检查。要做好所有新建、改建、扩建
工程的专项执法检查,达到责任明确、程序规范、监管有力,确保城
乡建(构)筑物达到规定抗震设防标准。
(三)加强示范点建设,发挥带动作用
。区教体局、科协、防震办要选择
合适的学校,按照建设标准指导、协助、督促防震减灾示范学校做好
申报和建设工作。巩固已有建设成果,鼓励其它学校向示范学校学习,
开展系列宣传教育活动,达到“教育一个孩子、带动一个家庭、影响
整个社会”的的。目
。区民政局、科协、科技局、防震
办要指导、协助、督促街道选择合适的社区,按照标准不断强化硬件、
细化软件,学习借鉴X油田X社区国家级示范社区的成功经验,每个
街道至少完成1个示范社区申报工作。区民政局、科技局、防震办要
会同国土、住建等有关成员单位,选择在防御各种自然灾害能力方面
有显著成效的社区,不断强化应急管理能力建设,力争创建1个省级
综合减灾示范社区。
。区经发局、住建局、规划局、农
综局、科技局、防震办等部门要会同有关乡镇、街道,结合危房改造、
移民搬迁、灾后重建、重点镇建设等项目的实施,要积极开展省、市、
区及地震安全示范农居创建示范工作。
(四)完善应急救援体系,提高应急救援能力
,健全地震应急预案备案制度。区防震办要
完成全区地震应急预案的修订、印发和向市地震局备案工作,各乡镇、
街道和成员单位要全面完成各自地震应急预案的修订、印发、上报备
案工作和下属单位查漏补缺工作,真正实现我区防震减灾工作组织机
构和地震应急预案“横向到边、纵向到底”的管理体系。
。根据人事变动,及时调整区
抗震救灾指挥部(地震应急处置指挥部)组成人员及各部门职责,完
善工作机制,强化信息共享和协调联动,深化各部门在抢险救灾、物
资调配、社会动员、应急保障、灾情获取等方面的合作。加强抗震救
灾指挥平台建设,严格落实地震应急预案管理的各项制度和工作程
序,细化各级政府和相关部门应急联动机制。建立健全区级地震现场
工作队、地震灾害紧急救援队、地震应急医疗救援队、地震应急后勤
保障队和必备装备和设施,各乡镇、街道要加强各自地震应急和志愿
者队伍建设,做到有管理制度、有队员档案、有救灾器具、有救灾预
案等。要积极开展应急救援等知识的培训。
。区科技局、防震办要会同区教体、卫计、
民政、消防等有关成员单位,年内至少开展1次地震应急演练,确保
地震应急指挥有效,反应迅速,保障有力。辖区90%以上中小学校开
展应急疏散演练,实现中、小学应急演练常态化。各医疗机构至少开
展1次地震医疗救护卫或生防疫演练,消防中队要至少开展1次地震
灾害紧急救援演练。
。各乡镇、街道和区经发局、规划局、
应急办、住建局、防震办等部门单位在新增建设区域或老城区进行较
大面积改造、连片开发住宅小区时,必须确定临时避难场所用地和疏
散通道。要充分利用绿地广场、休闲公园、学校操场等建设应急避难
场所,利用现有设施,完善相关设施,明确避难场所标识、平面图。
施工场地、人员密集场所必须设置安全通道,并设置醒目的指示图。
各乡镇、街道要至少建设1处有标志标识牌的应急避难场所,且设施、
资料齐备。
。年内至少组织开展1次地震
应急方案督促检查,督导学校、医院等单位开展地震应急演练活动,
增强应急预案的可操作性和时效性。
。区民政局、粮食局、财政局、商务局、
交通局等部门要健全完善地震应急救灾物资储备体系,做到有应急救
灾物资储备方案,有短缺应急物资调拨和紧急配送渠道,有基本救灾
物资储备种类、规格和数量台账。
(五)开展科普宣传活动,提高公众防震减灾意识
。重点组织《中华人民共和
国防震减灾法》《X省防震减灾条例》的宣传教育。各成员单位要相
互配合,按照区委宣传部和区防震办《关于进一步加强防震减灾宣传
工作的实施意》见的要求,开展宣传教育活动。区委组织部要将防震
减灾知识纳入领导干部培训计划,至少组织开展1次领导干部防震减
灾知识培训,区教体局要将防震减灾知识纳入学生安全教育内容,区
科协要将防震减灾宣传工作纳入全民素质行动计划,形成组织严密、
相互协作、高效有序的防震减灾宣传工作格局。区委宣传部、广电办、
防震办等部门要强化地震突发事件的舆情引导和风险应对,及时处置
地震谣传事件,维护社会稳定。
。区科技局、教体局、文广局、民政局、
防震办等部门在重点时段和重要纪念日针对重点人群精准宣传。年内
至少开展4次有规模的防震减灾宣传教育活动,在电视上做公益宣传
不少于6次。参与全民科学素质行动计划纲要实施工作。
。区科技局和防震办要向省地震信息网、
市科技信息网、区政府信息网等网站报送防震减灾工作信息,在区电
视台设立宣传专栏,积极宣传我区防震减灾方面的新做法和新成效,
注重利用各种新媒体广泛开展形式多样的宣传活动。
“六进”活动助推宣传。区防震办要深入开展防震减灾知识
进社区、进农村、进机关、进企业、进学校、进家庭宣传活动,扩大
防震减灾知识宣传的教育面,全年进机关、进社区、进企业、进学校、
进农村、进家庭不少于1次。
(六)抓紧实施防震减灾“X”规划。区科技局、防震办要配合做
好地震烈度速报和预警等国家、省级、市级重点项目实施工作,抓紧
实施地震应急现场工作队装备优化升级、合力推进“X”规划任务和项
目落地。
三、保障措施
(一)加强领导,提高认识
、区政府将把防震减灾工作列为重要议事日程,根据人事
变动及时调整区防震减灾工作领导机构和地震应急处置指挥部(抗震
救灾指挥部),及时召开区委常委会、区政府常务会议研究解决防震
减灾工作中的困难和问题。区科技局要适时协调组织召开地震系统全
体人员会议,安排部署防震减灾工作。
、街道和成员单位要切实加强对防震减灾工作的组织与
领导,明确责任,坚持单位一把手亲自抓、分管领导具体抓,防震减
灾助理员专门抓,做到认识到位、人员到位、工作到位,推动防震减
灾工作协调健康发展。
(二)落实责任,严格考核
。区考核办要把防震减灾工作纳入全区年度目标
责任考核体系。各乡镇、街道和有关成员单位要按照防震减灾目标责
任书考核指标要求,明确各自工作任务、工作要求、完成时限和完成
质量,把任务落实到具体岗位和具体人员,各司其职,各负其责,密
切配合,形成合力,全面完成各自承担的防震减灾工作目标任务。
。区防震减灾领导小组不定期进行防震减灾工作
检查,及时报道检查情况,实行责任追究和倒查。对工作不落实、责
任不到位的单位和个人予以追究相关责任,提出整改要求,限期整改;
对工作成绩突出的单位和个人予以表彰奖励,确保各项防震减灾工作
落到实处。
(三)充实人员,保证经费
,充实专业技术人员及行政执法
队伍,改善防震减灾行政执法力量不足、专业人员严重缺乏的现状,
积极开展专业培训,加强执法主体建设。
、防震减灾示范点建设、“三
网一员”工作补助、应急避难场所建设、地震现场工作队建设和应急
救援装备、防震减灾宣传、地震应急演练活动经、费防震减灾工作表
彰奖励、地震监测台站建设、防震减灾科普示范基地建设等经纳入费
财政年度预算。各乡镇、街道和成员单位要根据实际,落实必要的工
作经费,保障防震减灾各项工作顺利推进。