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中国烟草行业发展的背景透析及战略思路

[内容提要]
自国家烟草专卖制度实施以来,中国烟草行业在“满足居民消费需求、提高烟草制品质量、增加国家财政积累、支持民族企业发展”等方面取得了很大成绩。不过,这些成绩的取得与烟草行业处于生命周期的成长阶段、行业主管部门和各级政府有关部门对国内烟草市场实行“行政垄断”并通过设置较高的政策壁垒把国外烟草商拒之门外、中国社会存在大量的灰色烟草消费等这些特定历史时期的经济、政治、社会条件和国际环境是息息相关的。随着时间的推移和各方面条件的发展变化,中国烟草行业正面临或即将面临着较为严峻的挑战,主要表现就是拉动行业发展的需求力量正日趋减弱、国内市场国际化竞争日益激烈、优势企业和名牌产品难以持续成长、过分依赖国内市场导致国际竞争力严重缺乏、中国市场化改革的深入和国家反垄断指向的增强以及中国“入世”后自由贸易规则的普遍推行将使烟草专卖体制面临多方压力等。面对各种挑战,中国烟草行业应审时度势,在战略思路上做出相应调整和转变,首先要致力于把卷烟工业企业培育成真正完整的市场竞争主体,其次要把提高行业素质和增强企业市场竞争力当作最重要的工作来抓。随着外来压力的日益增强,还应注重研究主要竞争对手的情况,着力培育中国烟草企业的市场竞争优势。
关键词:烟草行业、成绩、背景条件、挑战、战略思路

一、中国烟草行业自专卖体制实施以来取得了巨大成绩

自1982年中国烟草总公司成立和1983年《烟草专卖条例》颁发以来,烟草行业主要依靠法律引入和行政命令,通过计划指标、许可证管制和各级烟草专卖机构,自上而下地建立了“统一领导、垂直管理、专卖专营”的国家烟草专卖制度。之所以实施这一带有行政强制性的制度安排,政府主要基于如下考虑:(1)作为公共秩序的管理者和公共利益的代言人,政府希望把烟草这种有损居民身体健康且具有顽固嗜好性的生活消费品纳入“统一管理”的轨道,以保证既有效满足客观存在的烟草消费需求,又能较好地控制烟草制品的过量供给。(2)作为公共建设的承担者和有着收益最大化要求的独立利益主体,政府希望对具有刚性需求特征、价格弹性较弱的烟草制品实行“专卖专营”,从而可以通过实施高价重税政策来获取超额利益,为国家财政开辟丰富来源。(3)作为民族利益的维护者和国有企业的所有者代表,政府希望通过严格的许可证管制来提高烟草市场进入壁垒,阻止那些具有强大市场竞争力的国外烟草公司对国内市场的侵入,并把拥有3亿多消费人口的国内烟草市场牢固地控制在自已的企业手中,为国内烟草企业实现高额税利创造有利的市场条件。

按照新制度经济学的解释,任何一项制度创新行为之所以发生,是因为制度创新主体预期到可以获得更大收益,而进行制度创新的成本又较低。由于中国拥有世界上最庞大的烟草消费人口,而且在居民生活从温饱向小康的转型过程中,烟草消费会迅速增加,再加之烟草制品本身所具有的刚性需求特征,理性的政府当然能预期到实行国家烟草专卖制度可能获得的巨大收益。另一方面,由于国家烟草专卖制度是依赖于传统的中央集权和计划经济的“路径设计”展开的,政府对这种体制模式具有相当娴熟的运作经验,因而无须付出太多的学习费用,这极大地节约了实施这一制度安排的成本支出。正是因为具有较高的收益-成本差,国家烟草专卖制度自实施以来,在实现政府的上述各项目标方面取得了十分良好