安庆市养老设施专项规划 2.doc

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安庆市养老设施专项规划收费说明
规划人口
至2030年安庆市市域人口约710万人,市区人口约180万人
二、控制性详细规划收费标准
根据中国城市规划协会出版的2023版?城市规划设计计费指导意见?,特大城市专项规划以60万元为基数,每增加10万人增加5万元,那么市区层面养老设施专项规划收费为60+〔180-60〕/10*5=120万元。市域层面收费基数为60万,那么总设计收费为180万元。
三、附件?安庆市养老设施专项规划(规划内容纲要〕?
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安庆市养老设施专项规划(规划内容纲要〕
1规划背景







工作对象及工作重点
本次规划高度认识社会老龄化形势的严峻性和开展养老效劳事业的急迫性,在充分分析养老效劳设施现状以及与建设世界城市目标存在的差距的根底上,以“以居家养老为根底、社区照料为依托、机构养老为补充〞的新型养老效劳体系为依据、以空间资源协调配置为根底,明确各类养老设施的规划开展对策和建设要求,提出各类养老设施的规划实施建议。
2根本情况


〔1〕老龄化速度快、老年人口绝对数量大
〔2〕空巢化、高龄化并行,失能失智老人增多
〔3〕老年抚养比不断提高,城市竞争力受到不利影响

〔1〕养老效劳需求总量日益增大
老年人口总量不断增长,占总人口比例不断上升,老龄化程度进一步加深,社会对养老设施需求总量日益增大。
〔2〕养老需求多层次、多样化
由于老年人家庭结构、年龄和健康状况、经济状况、养老观念等的差异,养老需求呈现养老效劳需求全方位、养老模式多样化、养老效劳提供特色化的特点。
〔3〕养老效劳专业化、特色化
高龄老人增多、慢性病多发,导致老人对专业化长期照护效劳的需求不断提高,针对特殊老人的专门性、特色化效劳需求不断增长,如专门收住痴呆老人的护养院。
〔4〕残疾人的照护需求
残疾人,特别是60周岁以下的重度残疾人在根本生活照料、医疗、康复等方面需求与老年人相近,可入住养老机构接受专业效劳。

〔1〕多层次养老保障体系逐步建立
〔2〕多元化的养老效劳体系初步形成
、社会化程度逐步提高

虽然近年来加大了各类养老效劳设施的建设力度,取得了较大的开展,但与日益增长的社会养老需求还存在较大差距,主要表达养老设施硬件条件和养老设施政策管理两大方面。
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英、德、日、香港等面临老龄化社会问题的国家和城市都把大力开展“以居家养老为主、社区养老为辅,机构养老为补充〞作为养老效劳开展的根本策略,把失能失智老人作为养老效劳的重点人群,把长期照护体系作为养老效劳体系建设的重要内容。
以香港为例,香港倡导“持续照顾〞的理念,建立家庭到社区、到养老机构、及至医院的“无缝衔接〞的养老效劳体系。针对半自理和不能自理老人建立长期护理效劳系统,由社会福利署负责对老人身体状况进行评估并编配所适用的养老效劳,以确保提供的效劳具有公平性和针对性,使有限的养老资源充分发挥作用。政府资助的机构养老床位集中在护理安老院和护养院,这两类养老机构主要效劳于生活不能完全自理的老人。主要效劳于生活可以自理老人的安老院正逐步取消和转型。
工作对象及工作重点
针对性突出的护理保险制度
在已有的养老保险、医疗保险体系下,德、日、韩等国纷纷建立护理保险制度,为老年人长期照顾效劳提供专门、稳定的资金支持。以日本为例,2000年4月启动以?介护保险法?为根底的护理保险制度,将老年人的护理问题纳入社会保障制度框架内,对社会福利、医疗保健等资源进行整合,以保险的形式确保了护理效劳的经费来源问题,根据对老年人的身体评估提供所需的效劳,提高了效劳的效率。
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日本养老效劳体系

香港养老机构床位
英国、日本、香港等地在养老效劳上均采取由政府、非营利机构、营利机构等构成的多元化的投资运营方式,一定程度上缓解了政府的财政负担,也满足了老人多层次、多样化的养老效劳需求。以英国为例,地方政府、志愿者、私人机构创办的护养院的比例分别为17%、21%、63%。政府在社会效劳中发挥主要作用,绝大局部社会效劳的支出来自政府的预算。香港养老机构床位分资助床位和非资助床位。其中资助床位采取政府补贴非政府福利机构兴办〔安老院舍〕、购置和改善私营院舍床位、竞投合约院舍等方式提供,约占总床位数的30%。
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3规划内容

站在建设宜居城市、世界城市的高度,适应城乡人口老龄化的趋势和需求,加快养老效劳设施的建设,建立起城乡统筹、布局合理、效劳标准、机制灵活、满足不同层次需要的多种形式的养老效劳体系,实现“关心弱势,保障根本,表达特色,持续开展〞的总体目标。

〔1〕以人为本,适应需求
以老年人的养老需求为导向,按照“全面照顾,重点关心〞的理念,坚持效劳对象公众化,为老年人提供多层次多样化的养老效劳设施,促进老年人积极健康生活,安享晚年。
〔2〕城乡统筹,区域统筹
统筹城乡开展,关注农村老人的养老效劳需求,妥善安排养老设施,保证人人享有养老效劳;统筹区域开展,充分考虑不同区域开展特点,合理配置养老设施,促进各区域协调开展。
〔3〕政府主导,社会参与
坚持社会福利社会化开展,表达政府主导,发挥规划对根底性养老设施的保障作用;鼓励社会参与,发挥规划对社会办养老设施的引导作用。
〔4〕因地制宜,集约开展
从首都人口、资源、环境的客观情况出发,因地制宜,节约土地,充分开掘现有设施的潜力,并鼓励利用社会其他闲置设施及存量土地,兴办较大规模、效劳设施齐全、具有可持续开展能力的养老设施。集约高效利用土地,在满足效劳、保证环境的前提下,适当增加机构养老设施的建设强度。
〔5〕分类指导,突出重点
按照“以居家养老为根底,以社区为依托,以社会福利机构为补充〞的养老效劳体系,以空间资源协调配置为重点,对机构、社区、居家养老设施进行分类指导,促进各类设施协调开展。

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集中与分散相结合,合理配置空间资源,逐步建立以“大型机构为引领,中型机构为主体,小型机构为补充〞的开展模式,推进城乡机构养老设施广覆盖,实现机构养老设施“四化〞建设,即机构建设科学化、投资主体多元化、效劳对象公众化、管理效劳标准化。

〔1〕整合资源,增加总量
〔2〕全面开展,完善结构
〔3〕分区指导,优化布局
中心城
新区
乡镇和农村地区
〔4〕建立标准,保证品质
〔5〕图那么指引,逐步落地


调动和利用各种资源,加大社区养老设施的建设,为居家老人提供生活照料、医疗、护理、康复、健康养生与精神慰藉等五大类综合持续照顾效劳。至2023年,将有96%老人依托社区养老效劳居家安享晚年,实现社区养老设施全覆盖。

〔1〕完善标准,强化落实
城镇社区
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