XX市残疾人事业“十三五”发展规划纲要.doc

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开展规划纲要
为全面贯彻落实?中共XX省委、XX省人民政府关于加快残疾人事业开展的决定?〔X发〔2021〕10号〕、?中共XX市委、XX市人民政府关于加快残疾人事业开展的实施意见?〔X发〔2021〕8号〕、?XX市人民政府关于印发XX市残疾人事业“十三五〞开展纲要的通知?〔X府〔2021〕36号〕精神,进一步改善残疾人状况,加快推进残疾人社会保障体系和效劳体系建设,促进残疾人平等参与社会生活、共享改革开展成果,使残疾人事业的开展与建设幸福XX、实现富裕安康的奋斗目标相适应,根据?XX市残疾人事业“十三五〞开展纲要?和?XX市国民经济和社会开展第十三个五年开展纲要?,制定本纲要。
一、我市残疾人事业面临的形势
“十二五〞时期,在市委、市政府的领导和高度重视下,在上级残联的大力支持和指导下,在各有关部门的密切配合和社会各界的广泛参与下,我市圆满完成了“十二五〞残疾人事业开展纲要的各项任务指标,残疾人状况得到明显改善,残疾人生活水平进一步提高,残疾人事业取得了显著的成绩。经过五年的努力,,免费为1723名贫困白内障患者施行复明手术;安装普及型假肢116例;聋儿语训65人;扎实推进残疾人特殊教育工作,残疾儿童少年入学率到达95%,资助294名贫困残疾学生接受义务教育、中等教育和高等教育;免费为540多名残疾人进行职业技能和种养技能培训,新增426名残疾人就业;有750名残疾人纳入实名制最低生活保障,为200户残疾人进行了危房改造;残疾人事业宣传、文体工作成绩显著。
“十二五〞期间,我市残疾人事业虽然取得了一定的成绩,但是我市残疾人事业根底效劳设施比拟薄弱,残疾人的根本需求与效劳能力缺乏的矛盾比拟突出,局部残疾人的根本生活以及康复、教育、就业、扶贫、文化、体育等方面的权利未能得到切实保障,农村残疾人社会保障与效劳亟待改善,残疾儿童接受教育、抢救性康复等方面仍面临不少困难,开展残疾人事业依然任重而道远。
“十三五〞时期是我市全面建成小康社会、构建幸福XX的关键五年,也是加快残疾人事业开展的重要时期,必须采取有力措施加快推进残疾人社会保障体系和效劳体系建设,进一步改善残疾人状况,不断缩小残疾人根本生活与社会平均水平的差距,努力使残疾人同全市人民一道迈向小康社会。
二、指导思想、总体目标和根本原那么
〔一〕指导思想
以邓小平理论、“三个代表〞重要思想和党的十八大精神为指导,深入贯彻落实科学开展观,紧紧围绕全面深化改革、全面推进依法治国、全面建成小康社会和幸福XX的奋斗目标,加快推进残疾人社会保障体系和效劳体系建设,着眼于解决残疾人最关心、最直接、最现实的利益问题,使残疾人生活、医疗、康复、教育、就业等根本需求得到保障,促进残疾人状况改善和开展,为构建社会主义和谐社会,全面建设小康社会和幸福
XX做出新的奉献。
〔二〕总体目标
——残疾人总体生活水平根本到达小康水平。
——建立起覆盖城乡的残疾人社会保障体系和效劳体系,残疾人平等享有根本公共效劳。
——全面贯彻实施残疾人事业法律法规政策,依法保障残疾人各项权益。
——建立比拟完善的残疾预防体系,系统开展残疾预防,有效控制残疾的发生。
——加强残疾人组织和人才队伍建设,提高残疾人事业科技应用和信息化水平。
——弘扬人道主义,为残疾人平等参与社会生活、共享经济社会开展成果,营造更加和谐有利的环境。
〔三〕根本原那么
1、坚持党委领导、政府负责、社会参与。各级党委、政府要加强领导,切实履行职责,依法将残疾人事业纳入经济社会开展大局,将残疾人工作纳入重要议事日程和目标管理,建立稳定增长的残疾人事业开展经费保障机制。坚持社会化工作方式,引导、发动社会力量,整合社会资源,支持残疾人社会保障和效劳。
2、坚持统筹兼顾、分类指导、先行先试。按照统筹经济与社会、城市与农村、开展与环境,根据不同地区、不同类别残疾人需求,采取针对性的政策促进开展,创造性地开展工作。
3、坚持以人为本、立足基层、面向群众。切实改善残疾人民生、促进残疾人全面开展,注重残疾妇女、儿童权益保障工作,优先解决残疾人反映突出、要求迫切的实际问题。
4、坚持落实普惠、突出特惠、讲求实效。建立健全残疾人社会保障制度,惠及全民的根本公共效劳和社会保障政策优先落实到残疾人;落实各项专项扶助政策和措施,使残疾人各项权益得到制度性保障。
三、主要任务和政策措施
〔一〕社会保障
主要任务:
——残疾人根本生活得到稳定的制度性保障。
——城乡残疾人普遍参加城镇企业职工根本养老保险、城镇居民社会养老保险、新型农村养老保险、根本医疗保险、大病住院医疗再保险。
——落实各项残疾人优惠政策,逐步扩大残疾人社会福利范围,提高社会福利水平。
政策措施:
1、将残疾人普遍纳入覆盖城乡居民的社会保障体系并予以重点保障和特殊扶助。将符合条件的残疾人家庭全部纳入城乡最低生活保障,同时将重度残疾人〔含精神残1-4级、智力残1-3级〕及一户多残的贫困残疾人纳入实名制低保,实现应保尽保。逐步建立残疾人生活津贴和重度残疾人护理补贴制度,对重度残疾人、一户多残、老残一体等贫困残疾人家庭和低收入残疾人家庭给予临时救助。对城乡流浪乞讨生活无着的残疾人按规定给予及时救助和妥善安置。丧失劳动能力的残疾人,低收入家庭60周岁以上的老年人和未成年人,由政府全额资助其参加城乡居民根本医疗保险、大病住院医疗再保险。参加城镇居民养老保险和新型农村养老保险的重度残疾人和特困残疾人,由政府为其代缴最低标准的养老保险费。对各类企业招用符合条件的就业困难残疾人员办理社会保险,按国家有关规定给予社会保险补贴。将残疾人根本康复工程列入根本医疗保险支付范围,稳步提高待遇水平。将重性精神病患者经常服药费用纳入城乡居民根本医疗保险基金支付范围的根底上,对仍有困难的给予救助。
2、将住房困难的城乡低收入残疾人家庭优先纳入根本住房保障范围。将符合条件的城乡贫困残疾人纳入医疗救助范围,逐步提高救助标准。开展残疾人康复救助,对贫困残疾人无法通过医疗保险和医疗救助渠道解决的康复费用予以补助。
3、落实残疾人各项优惠政策。制定落实机动轮椅车燃油费补贴、生活用电费用、挂号费、诊费费等方面的优惠政策。
〔二〕康复
主要任务:
——完善残疾人康复管理、康复技术指导和康复效劳网络,构建与政府公共效劳责任相适应的康复保障机制。
——到2021年,全市初步实现残疾人“人人享有康复效劳〞目标,使全市三分之一以上的残疾人得到根本康复效劳。
——普遍开展社区康复效劳,实施一批重点康复工程,采取切实有效的康复救助措施,为全市10000名有康复需求的贫困残疾人提供康复救助。
政策措施:
1、以残疾人康复机构为骨干、社区为根底、家庭为依托,构建公办与民办并举的残疾人康复效劳平台,开展医疗康复、教育康复、职业康复、心理康复、社会康复,提供功能技能训练、辅助器具适配、心理辅导、残疾预防、知识普及等康复效劳。
2、建立完善贫困残疾人康复救助制度,加大对残疾人康复事业的经费支持力度,对贫困残疾人实行实名制康复救助。
3、加强市残疾人康复中心的建设,全方位开展康复效劳。康复中心开设听力言语残疾、脑瘫、智力残疾、孤独症儿童康复训练和辅助器具供给效劳。
4、充分利用和整合社区资源,开展社区康复效劳,实现康复进社区、效劳到家庭。在街道〔镇〕建立社区康园中心,开展社区残疾人康复、工疗娱乐、心理辅导、辅助性就业等效劳。到2021年,全市90%以上的街道和中心镇建有社区康园中心并形成网络。街道社区卫生效劳中心,镇卫生院要根据残疾人康复效劳需求设置康复室,开展医疗康复。依托社区康园中心、康复室组织开展居家康复效劳,为残疾人提供家庭康复病床、功能训练、精神病服药指导、居家无障碍改造、康复护理、外展活动、心理疏导和上门随访、康复咨询等效劳。
5、加大对各类康复专业人才培养力度,组织130名康复人才参加XX市康复人才培养“百千万〞工程培训。为基层康复机构提供技术指导和专业效劳。
6、开展评估、验配、居家无障碍改造等辅助器具适配效劳,为150户残疾人家庭进行居家无障碍改造和2000名残疾人适配辅助器具。
重点工程:
1、实施“重性精神残疾者免费康复治疗工程〞。利用省、XX市下拔的专项经费和我市配套的相应经费,为我市1000名以上贫困重症精神残疾者提供免费康复治疗,实现全市贫困重症精神残疾者免费服药全覆盖。
2、实施“爱心助行工程〞。通过各种渠道筹措资金,为全市800名以上的贫困肢体残疾人免费配送轮椅和免费安装假肢矫形器,实现全市贫困肢体残疾者爱心助行全覆盖。
3、实施“爱心复明工程〞。通过各种渠道筹措资金,为全市2000名贫困白内障患者免费施行复明手术,实现全市贫困白内障患者免费复明全覆盖。2021年创立全国白内障无障碍县〔市、区〕。
4、实施“学龄前残疾儿童免费抢救性康复训练工程〞。利用上级残联下拨专项经费,为全市370名7周岁以下贫困脑瘫、聋儿、自闭症和智障儿童免费提供系统机构康复训练效劳,实现我市四类贫困学龄前残疾儿童免费机构康复训练全覆盖。
5、实施“贫困低视力患者免费助视工程〞。为全市100名以上贫困低视力患者免费配验助视器,实现全市贫困低视力患者免费助视器适配全覆盖。
〔三〕教育
主要任务:
——逐步对0-6岁的残疾儿童实施学前康复教育。到2021年,全市残疾儿童接受3年学前教育〔含专门机构残疾儿童学前康复教育〕的比例大幅提高。
——适龄残疾儿童少年普遍接受义务教育,提高残疾儿童少年义务教育质量。2021年,入学率达98%以上。
——大力开展残疾人继续教育和职业教育,加快开展残疾人高中教育和高等教育。
政策措施:
1、大力开展残疾儿童学前教育。鼓励和支持公办幼儿园及民办幼儿园实施残疾儿童学前教育,帮助具有普通学前教育能力的残疾儿童在普通幼儿园接受普惠性学前教育。
2、着力普及残疾人义务教育。加快市特殊教育学校建设,对适龄轻度残疾儿童推行进入普通学校随班就读。
3、加大教育救助力度。完善残疾学生的助学政策,优先保障家庭经济困难的农村义务教育阶段残疾学生享受生活费补助政策,优先保障家庭经济困难的残疾学生和贫困残疾人家庭子女享受我市普通高中、中等职业学校和普通高校资助政策。
〔四〕就业
主要任务:
——实施实名制动态管理,大力促进残疾人充分、稳定就业,城镇新增就业残疾人415名,。
——加强残疾人就业效劳机构标准化建设,为残疾人提供个性化、专业化、标准化就业效劳,为600名有就业培训要求的残疾人提供技能培训。
——扶持100名残疾人个体创业。
政策措施:
1、切实抓好残疾人就业工作。通过集中安置、按比例安排、劳务输出、个体从业等多种形式帮助残疾人实现就业。做好按比例就业年审和保障金征收工作,对未按规定安排残疾人就业又不缴纳就业保障金的单位,采取法律手段催促其履行法律义务。
2、做好残疾人就业培训需求调查,开展进家入户普查工作,造册登记,掌握残疾人就业培训需求情况。
3、采取多种形式开展职业技能培训,提高残疾人就业率和就业水平。要根据劳动力市场需求开展实用型职业技能培训,加强残疾人职工在岗技术培训,组织职业技能鉴定和劳动能力评估。选拔、推荐残疾人参加上级残联举办的职业技能竞赛和残疾人才艺展示活动。
4、推进残疾人效劳机构标准化建设。免费为残疾人提供职业心理咨询、职业适应评估、职业康复训练、求职定向指导、职业介绍等效劳。
5、加强盲人按摩技能培训,促进盲人就业。鼓励医疗机构录用盲人医疗按摩人员,帮助盲人实现就业。组织盲人参加按摩资格考评,提升盲人职业技能。
6、扶持农村残疾人开展种养业、家庭效劳业和其他增收工程,有序组织农村残疾人转移就业。
〔五〕扶贫
主要任务:
——加大帮扶力度,扶持5000名农村贫困残疾人增加收入,改善生活状况,提高开展能力。
——实施对残疾人的就业扶贫工程,帮助300名农村贫困残疾人接受实用技术培训,带动1000名残疾人脱贫。
——继续实施“安居工程〞,改善200户贫困残疾人家庭居住条件。
政策措施:
1、贯彻落实?XX省农村残疾人扶贫开发规划〔2021-2021年〕?。加强社会保障政策落实与扶贫开发政策扶持的有效衔接,明确数量,分类实施,将有劳动能力和劳动意愿的贫困残疾人确定为扶贫开发对象,重点予以扶持。