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项目审价管理实施细则.pdf


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成都铁路局建设项目审价管理实施细则
(征求意见稿)
总则
第一条为认真贯彻落实铁道部对建设管理工作提出
的“六位一体”的管理要求,加强建设项目投资控制,规范
大中型铁路建设项目(以下简称“建设项目”)工程价款结
算和费用支出,合理控制建设成本,提高建设项目管理水平
和建设资金使用效益,根据国家有关法律、法规和规章、制
度的规定,结合路局建设项目管理实际,制定本实施细则。
第二条本细则所称审价,指由路局组织建设指挥部、
合资铁路公司,委托具有工程造价审核、咨询等相应资质的
社会中介机构,对建设项目工程价款结算和费用支出进行审
核,提出审核、咨询意见和处理措施、管理建议。
第三条本办法所称工程价款结算(以下简称“价款结
算”),是指对建设工程的发承包合同价款进行约定和依据合
同约定进行工程预付款、工程进度款、工程竣工价款结算的
活动。包括按工程进度、施工合同、施工监理情况办理的工
程价款结算,以及根据工程实施过程中发生的超出施工合同
范围的工程变更情况,调整施工图预算价格,确定工程项目
最终结算的竣工结算文件。
第四条本办法所称费用支出指依据建设项目概(预):.
算发生或支付的除工程价款外的其他费用。
第五条建设项目审价的重点是建设指挥部、合资铁
路公司与相关合同(协议)单位依据合同(协议)约定办理
工程价款结算支付和依据概(预)算发生的各项其他费用支
出的合规性、真实性和准确性。
第六条本细则适用于全额或部分使用中央财政资金
的建设项目,包括受铁道部委托由路局作建设单位管理的国
家铁路建设项目和路局作出资者代表管理的合资铁路建设
项目(含绝对控股和相对控股);未使用中央财政资金的建
设项目和小型建设项目,可比照执行本细则;非国家铁路控
股的合资铁路建设项目按照《公司法》的有关规定参照执行
本细则;建设过程中财政部、铁道部已直接委托安排开展审
价工作的建设项目除外。
审价机构
第七条本办法所称审价机构,是指受路局组织、建设
指挥部、合资铁路公司委托对建设项目进行工程造价审核、
咨询的机构,包括会计师事务所、工程造价咨询企业等在内
的社会中介机构。
第八条本办法所称审价人员,是指审价机构中从事建
设项目审价工作的注册会计师、造价工程师等专业人员。
第九条审价机构的选择,可以采取指定委托、竞争性
谈判委托、招投标委托等方式。由路局组织建设指挥部、合:.
资铁路公司选择确定。
第十条选择审价机构应遵循审计质量高、信誉好、服
务优、价格低的原则,且选择的审价机构应符合以下要求:
(一)具有中华人民共和国法人资格;
(二)具有良好的职业道德记录和信誉;
(三)注册资本不低于50万元,上年度或最近两年年
平均业务收入不少于100万元;
(四)有20名以上注册会计师;
(五)有10名以上造价工程师;
(六)建设项目审计规定的其他条件。
采取招投标方式选择的审价机构,除满足本条第一款第
(一)、(二)、(五)项条件外,其注册资本不得低于100万
元,上年度或最近两年年平均业务收入不少于400万元。
第十一条具有以下情形之一的社会中介机构,不得选
择委托其实施审价:
(一)不具备相应资质和能力的;
(二)受到审计、财政、监察、税务、工商、证券监管、
银行监管等有关部门查处且尚未解除从业限制的;
(三)被铁道部书面认定受到从业限制的。
第十二条审价机构的选择确定,由路局组织建设指挥
部、合资铁路公司在审查其资质的基础上,按本《细则》第
十条的规定择优确定,并与审价机构协商签订《审价业务约:.
定书》。明确双方的义务、责任和审价内容、要求。
第十三条审价机构进行审价所需费用按其中标价格
或参照国家和当地的收费标准协商确定,与付费方式、条件
等在《审价业务约定书》中一并约定。审价费用由被审建设
项目成本支付。
审价内容
第十四条审价机构接受委托开展建设项目审价工作
依据
(一)国家及铁道部有关投资计划、财政预算、经济合同、
工程建设、招标投标、财务会计等方面的法律、法规、规章
和制度等与工程项目相关的规定。
(二)国家有关主管部门及铁道部颁布的标准、定额和工
程技术经济规范。
(三)造价管理部门发布的材料价格资料,与建设项目有
关的市场价格信息及其他有关的市场信息,甲供材料清单等
信息。
(四)建设项目立项建议、可行性研究报告、初步设计概
算等批准文件,招标投标、施工合同及施工管理等文件。
(五)工程监理文件。
(六)施工组织方案等技术资料。
(七)工程质量验收文件。
(八)建设项目有关会计凭证、会计账簿、会计报表及:.
竣工财务决算报告等财务会计资料。
(九)建设项目审价所需的其他有关依据。
第十五条建设项目审价实行全过程跟踪,不同阶段审
核不同重点内容。主要包括:开工准备阶段、造价形成阶段、
竣工结算阶段。
第十六条开工准备阶段审价内容:
,就施工图投资检算(或招标概
算)或施工图预算、工程量清单编制内容、深度和质量是否
达到《铁路基本建设项目预可行性研究、可行性研究和设计
文件编制办法和有关规范、规程要求,对设计概算的完整程
度、套用定额和取费标准的合理性进行审核,就是否存在差、
错、漏等问题提出咨询意见。
、自治区、直辖市会谈文件、建
设项目用地批文,省(市)拆迁补偿标准、办法,建设指挥
部、合资铁路公司提供的征地图、征地数量表、拆迁调查明
细表、评估报告,以及与地方各级人民政府及其有关部门签
订的征地拆迁协议等,对征地拆迁工程完成情况进行核查,
提出审核意见。
(包括施工、拆迁
等),对合同内容是否与招标文件、投标承诺相一致,合同
条款是否全面、有无遗漏关键性内容,是否约定风险范围,
法律手续是否完备等提出审核意见。对审价开始前已经签订:.
的经济合同,按以上要求进行审核,提出变更或补充条款的
意见和今后进一步规范的措施。
、合资铁路公司有关工程进度、质
量、安全、投资、资金管理等方面内控制度建立和执行情
况,对完善内控制度提出咨询意见。
第十七条工程实施阶段审价内容
、中标人的投标报价和合同约定
的条件,对建设指挥部、合资铁路公司编制的分标段执行预
算(分章节费用)进行审核,提出审核意见。
、投资计划、合同(协议)、分标
段执行预算等,对建设指挥部、合资铁路公司编制的建设项
目资金预算、各标段资金预算及建设资金筹集方案进行审
核,就合理筹集、安排建设资金,节约资金成本等提出咨询
意见。
、合资铁路公司的投资管理台帐,定
期对工程的实际投资完成情况进行分析,找出与投资计划产
生差距的原因(客观原因、建设单位原因、设计原因、施工
原因等),对建设指挥部、合资铁路公司拟采取的措施(组
织措施、经济措施、技术措施、合同措施)提出咨询意见。
,定期对变更设计引起价款变动、国家
政策调整、要素市场价格变动等情况进行测算,向建设指挥
部、合资铁路公司提供咨询意见。:.
,分析合同履行中可能影响投
资的风险及不确定因素(如转包、违法分包及变更、增补、
终止等情况),及时提出完善合同条款的咨询意见。
(包括与工程相关的加工地、临时
周转场地、仓库等)实地调查,了解材料管理、工程进度、
施工组织实施等情况,抽查已完工程的工作量。
(协议)约定方式或相关规定,对季度、年
度验工计价的工作内容、工程数量、计算标准、审批手续等
进行审核,提出审核意见。
、费用的计算及处理方案进行
审核,提出审核意见。
、技术要求及说明,
对甲供物资材料的招标、采购、使用情况进行审核,提出审
核意见。
《建设工程价款结算暂行办法》的规定、合同(或
协议)约定和经审批的验工计价,对工程预付款、进度款(包
括预付款抵扣和质保金扣除)、竣工价款的支付情况进行审
核,提出审核意见。
、监管和专款专用,有
无挤占、挪用建设项目资金等问题。对往来资金数额较大且
长时间不结转的预付工程款、预付备料款及应收款项进行核
实,提出审核意见。:.
、合资铁路公司财务管理和会计核算是
否符合《国有建设单位会计制度》或《企业会计制度》的
规定,是否有利于建设项目的管理,满足竣工决算的需要等
方面,提出咨询意见。
、合法性,是否存在
计划外投资和自行扩大投资规模、提高建设标准问题,提出
审核意见。
第十八条工程竣工阶段审价内容

(1)对清理概算进行审核,提出审核意见。
(2)整理、分析建设项目全过程造价控制收集的有关
资料,复算工程造价的各项计量,审核建设指挥部、合资铁
路公司报送的竣工结算书及竣工结算资料,对工程竣工结算
价款形成初步审核意见。
(3)建设指挥部、合资铁路公司根据审价机构对工程竣
工结算价款的初步审核意见,组织审价机构和施工、监理、
设计等单位进行会商,经建设、施工单位和审价机构三方达
成共识后签署工程结算定案单。审价机构根据会商结果向建
设指挥部、合资铁路公司出具“竣工结算审核报告”。

审核建设指挥部、合资铁路公司编制的竣工财务决算,
出具“竣工财务决算审核报告”。审核建设项目竣工财务决:.
算时,除审核上述规定内容外,还应重点审核以下事项:
(1)检查造价工程师实施竣工结算审核是否符合质量
控制政策和程序,复核结算审核工作底稿,对结算审核报告
的合规性进行审查。
(2)审核待摊投资、其他投资、待核销基建支出和非经
营项目转出投资等项目的支出情况。
(3)审核建设项目收尾工程是否属于已批准的工程内
容,审查预留费用的合理性。
(4)审核工程项目完工后对剩余工程物资的盘盈、盘亏、
报废、毁损等是否进行了正确的处理。
(5)审核竣工财务决算报表的有关数据是否完整、真实,
账表间勾稽关系是否正确。
(6)审核各项投资支出,并分别与概算比较,分析节
约或超支的情况。
(7)审核建设项目资金来源、支出、结余情况。
(8)审核“交付使用资产明细表”,核实交付使用资产真
实性。
(9)审核竣工决算说明的编制是否真实、客观,内容是
否完整。
、立卷、归档及竣
工资产移交工作。
审价要求:.
第十九条审价机构在签订审价业务约定书后15日
内,应当向路局、建设指挥部、合资公司报送详细审价工作
方案和工作计划,并严格执行工作方案和工作计划。
第二十条按时向路局、建设指挥部、合资公司报送下
列资料,每季度末月结束后20日内报送季度“审价工作情
况报告”(包括审价工作发现的问题及整改情况、改进建议
等,下同);每年度结束后60日内报送年度“审价工作情况
报告”;单位工程或单项工程完工后60日内报送“竣工结算
审核报告”;建设项目竣工决算编制完成后6O日内,报送“竣
工财务决算审核报告”。
审价报告、审价情况报告和管理建议书,一式二份(路
局一份,被检查单位一份,含电子文档。)。
第二十一条审价人员应当具备良好的职业道德和较
高的业务水平,廉洁从审;不应承接与本项目有关的其他咨
询委托,不参与同委托方和建设单位存在利益冲突的活动。
审价机构自行支付审价人员的食宿、交通费用,不得要求和
接受建设、施工、监理、设计单位馈赠、提供报酬和福利、
安排娱乐和旅游活动。
第二十二条审价人员对执业过程中知悉的被审单位
商业秘密严加保密,未经委托单位同意,不得向任何部门或
单位提供审价的内容。审价人员滥用职权、徇私舞弊、玩忽
职守或泄露国家秘密、商业秘密构成犯罪的,交司法机关依:.
法处理。
第二十三条审价机构提供的审价报告严重失实、审价
结论意见不准确,且拒绝或不能在规定时间内纠正的,应终
止其审价业务,停止支付审价费用。
第二十四条建设项目经过审价后,如果审价约定范围
内的内容被财政评审机构或审计机关发现审价机构出具的
审核意见和审核报告严重失实,或者被审减额超过建设项目
总造价的3%以上的,委托单位将扣减审价机构审价总费用
1%一10%,情节严重的,取消1一3年对路局建设项目
的审价资格。
第二十五条建设指挥部、合资铁路公司必须并督促相
关合同(协议)单位对审价工作给予配合,及时提供审价所
需概算、合同(协议)、工程、技术、财务等被审核资料。
对审价机构审价报告提出的问题必须及时整改,提出的管理
建议必须认真落实,及时改进和加强投资管理。审价机构提
供季度审价报告时,必须披露被审单位上季度问题、建议整
改落实情况。
第二十六条路局建设领导小组办公室负责审价工作
的日常管理。负责制定路局审价工作计划;组织建设指挥部、
合资铁路公司制定招标、谈判等选择审价机构方案;审核审
价机构提出的审价方案和执行计划;监督审价问题整改、管
理建议落实情况。审价机构发现的重要事项报路局建设领导:.
小组研究决定。
第二十七条本办法自发布之日起施行。

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