陕西省综合防灾减灾规划(2011—2015年).doc

陕西省综合防灾减灾规划(2011—2015年)
陕西省综合防灾减灾规划(2011—2015年)
为认真贯彻落实科学发展观,不断加强综合防灾减灾能力建设,最大限度地减少自然灾害造成的损失,保障人民群众生命财产安全,促进经济社会全面协调可持续发展,根据陕西省“十二五”国民经济和社会发展总体规划,编制本专项规划。
一、我省防灾减灾现状与面临的形势
(一)“十一五”期间防灾减灾工作取得显著成效。
“十一五”以来,省委、省政府高度重视防灾减灾工作,把防灾减灾作为经济社会健康发展的重要保障。2006年公布实施《陕西省“十一五”防灾减灾专项规划》以来,各级各部门大力加强减灾项目建设,主要灾种的抗灾工程设施得到强化,监测能力得到增强,预报预警水平不断提高,人为致灾因素得到较好遏制,防灾减灾能力明显提升。
1自然灾害管理体制和制度建设得到加强。成立了陕西省减灾委员会,在省民政厅设立了省减灾委员会办公室,综合减灾工作机制建设进一步加强。建立了自然灾害灾情统计制度和民政灾情管理信息系统,实现了远程网络报灾。建立了气候灾害实时监测评估和重大气象灾害评估制度,完善了气象灾情直报制度和全省气象灾害数据库,推进了气象灾害应对工作。构建了全省地质灾害防治和地质环境保护管理体系,建立了地质灾害管理、技术支撑和防治工程队伍,初步形成了全省突发地质灾害防治工作机制。
2灾害应急处置体系和防灾减灾体系不断完善。发布实施了《陕西省自然灾害救助应急预案》、《陕西省防御灾害性洪水应急预案》、《陕西省防抗干旱灾害应急预案》、《陕西省突发地质灾害应急预案》、《陕西省地震应急预案》、《陕西省防震减灾条例》、《陕西省重大外来有害生物灾害应急预案》和《陕西省突发林业有害生物事件处置办法》。完成了防汛抗旱指挥系统一期工程,建成综合气象观测系统、气象预报预测系统、公共气象服务系统和科技支撑保障系统,大幅提升了突发性气象灾害的短期预报能力。地质灾害普查全面完成,群测群防体系初步建成。初步建成基本覆盖全省的数字化地震监测台网。应急预案、救援队伍、技术系统、避难场所、物资储备等核心内容的救援救助体系不断增强。
3减灾项目建设取得明显成效。积极实施农民安居工程,,解决了38万人的住房问题,开展了农村抗震设防试点村和示范户及农村工匠抗震技术培训。筹资建设了7000平方米的省级救灾物资储备库。投入地质灾害防治专项经费1亿元,对200多处危重隐患点进行了及时治理。实施松毛虫、美国白蛾、森林鼠害等升级治理工程。建立省抗旱服务组织1个,市级队5支,县级队143支,乡级队397支,(套),机动送水车辆586辆,从业人数2793人。
4减灾科普宣传全面推进。结合全国减灾示范社区创建工作,积极开展防灾减灾知识宣传活动,建立了民政牵头,宣传、教育、国土资源、水利、农业、林业、地震、气象等部门参与的防灾减灾宣传联动机制、基层经常性防灾减灾知识宣传工作长效机制、中小学防灾减灾知识宣传长效机制,切实加大了厂矿、企业、学校及基层社区防灾减灾知识宣传力度,
提倡减灾从身边做起,动员每个社区、每个家庭、每位成员积极参与防灾减灾工作,增强了广大民众防灾减灾意识,防灾、减灾、抗灾、救灾能力建设得到提升。全省41个社区被民政
部评为“全国综合减灾示范社区”。
(二)存在的薄弱环节和当前面临的形势。
尽管防灾减灾工作取得了明显成效,但仍存在诸多薄弱环节:
——防灾减灾体制和机制仍需完善。基层综合防灾减灾体制建设滞后,各项机制不够完善,不能适应形势发展需要。
——灾害风险进一步加大。主要江河防洪标准不足,汛期渭河及其支流和汉江流域极易遭受洪涝灾害。随着城镇化进程加快,城镇防洪建设速度严重滞后。水库防洪安全状况堪忧,地质灾害隐患点多,局部山洪、泥石流、滑坡等灾害难防难治。
——防灾减灾能力有待进一步提升。防灾减灾投入不足,救灾物资储备体系建设滞后,救灾应急装备、通信手段等比较落后,应急能力相对较弱。
——防灾减灾科技支撑能力需要进一步提高。防灾减灾领域科学技术成果应用较少,自然灾害监测预报水平不高,科技对防灾减灾贡献率低。
——防灾减灾队伍建设相对滞后。地震、医疗卫生等专业应急救援分队力量相对薄弱,各类自然灾害信息员队伍建设还处于起步阶段,专业化水平有待进一步提高。
——公众防灾减灾意识总体上还比较淡薄。防灾减灾知识普及率和避灾自救技能还比较差,防灾减灾宣传教育和培训体系需要完善。
我省地处我国东南湿润地区到西北干旱地区的过渡带,属大陆性季风气候。在季风环流、地理位置及地形的综合作用下,全省分为三个气候区:陕北温带干旱区、关中暖温带半干旱区、陕南亚热带湿润区。我省灾害主要有:水旱灾害,冰雹、沙尘暴、雪、