城市基础设施投融资方式创新.pptx

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地方政府融资资平台
近年来各地政政府为了促进进当地经济发发展,推进城城市化进程不不断通过设立立各种融资平平台。
通过划拨土地地、不动产、、股权、规费费、债券、税税费返还等资资产,组建一一个资产和现现金流均可达达到融资标准准的地方国有有企业或企业业集团。必要要时辅之地方方财政担保以以实现平台的的对外融资,,并将融资投投入市政基础础设施建设。。
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随着城市化进进程的加快,,城市基础设设施建设将以以将以空前的的速度和规模模推进。
目前制约新区区建设速度的的主要因素是是基础设施建建设因投融资资体制的缺陷陷存在着巨大大的资金缺口口,以政府投投资为主体的的公共基础设设施建设呈现现滞后状态。。因此如何构构建地方政府府融资平台是是城市化进程程中亟待解决决的问题。
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一、“地方政政府融资平台台”的特点
(一)涵义::由各级地方方政府主导发发起,通过一一定的注资方方式,以政府府信用作为最最终担保,并并以经营收入入、公共设施施收费和财政政资金等作为为其还款来源源,依法成立立的用于为当当地公共设施施建设项目融融资的企业或或事业法人。。
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(二)特点
一是层次增多多,银行信贷贷成为融资主主渠道。
二是在资本金金、担保等运运作方式上进进行了一系列列的创新。。
三是平台资金金投向特殊且且难以监控。。
四是还款来源源不确定和银银行收贷管理理被动。
五是融资平台台出现了调整整变化的新趋趋势。
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(三)政策变变化
2010年以来:
财政部:宣布布地方政府和和地方人大的的担保函无效效;审计署署:要把对地地方政府投融融资平台的审审计作为审计计工作重点;;
银监会:要求求商业银行要要严格控制对对平台新增贷贷款,对于无无资本金、仅仅靠财政担保保的项目停止止新的授信。。
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2020年我国城市化化率接近60%,将有2亿多人口进入入城市,城市市基础设施供供给将面临严严重的挑战::
1、城市人口迅迅速增加对城城市基础设施施产生巨大需需求;
2、人民生活水水平的提高对对城市基础设设施提出更多多新的要求;;
3、原有的投融融资模式单一一导致资金供供给不足,制制约了基础设设施的有效供供给。
因此,城市基基础设施投融融资方式创新新,是亟待研研究的课题。。
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(四)城市基基础设施项目目的分类
基于基础设施施项目的收益益性特征,将将城市基础设设施分为三类类:
1、非经营性;;
2、准经营性;;
3、经营性;
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1、非经营性项项目
特征:
(1)无收费机制制,项目主要要体现社会效效益和环境效效益,完全按按市场资源配配置,无法实实现有效供给给。只能由政政府提供。
(2)此类项目的的政府供给职职能与生产经经营职能可以以分离。
因此,有了政政府回购,承承包经营等方方式。
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2、准经营性项项目
特征:
(1)具有潜在的的利润,但由由于政策性原原因(包括收收费价格),,无法收回投投资成本;
(2)带有部分公公益性,属市市场低效,需需要政府给与与补贴或政策策优惠,待条条件成熟转为为经营性项目目。
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