村级债务和农村税费改革.doc

村级债务和农村税费改革.doc村级债务和农村税费改革
【关键词】村级债务农村税费改革财政支农资金
早在1999年初中央就已经意识到了乡村债务的严重性,把乡村两级不良债务的清理作为1999年农业和农村工作的一项重要内容。[i]后来国务院办公厅又发了专门的通知[ii]。各级政府随后开展了清理化解乡村两级不良债务的工作,但是大多数地区特别是以湖北为代表的中部农业地区的乡村债务仍然在增长。到2001年底,全国乡村债务已高达6000亿元左右[iii]。净债务3259亿元,其中乡级债务1776亿元,每个乡镇负债400万元;村级债务1483亿元,平均每个村负债20万元[iv]。湖北省在2002年进行了农村税费改革试点,但由于没有处理乡村债务问题,村级债务仍在增长。目前,,,,[v]。其中j市,,2002年底的总债务为96871万元,比税改前2001年底的总债务76191万元多了2亿多元[vi]。这说明村级债务形成有其内在的必然规律,它虽然不是农村税费改革中新出现的问题,但如果不及时妥善处理,就很可能使农村税费改革达不到预期的目标。而要妥善处理,就必须首先弄清村级债务形成的原因,认识其危害特别是对农村税费改革的不利影响。本文试图以j市为个案,从财税体制上来分析村级债务形成的原因及其与农村税费改革的关系并提出相应的对策.。
一、村级债务形成的原因是税改前财税制度不合理
j市是一个以生产水稻为主的农业市,也是有名的鱼米之乡。,,只有34万元;s县村均债务最高,,,,,占14%;s县财政收入(),,%,,说明村级债务的多少与农业税收占县级财政收入的比例有关.
从村级债务形成的时间来看,j市在1989年前大多数村庄没有债务,到1994年村级债务已有一定普遍性,但大多数村只有数万元,之后,村级债务激增。这正好对应了j市1989年开始实行县乡两级“定收定支,收支包干,超支不补,结余留用,一定三年”财政体制和1994年开始实行分税制。湖北省乃至全国的统计数据也证明了这。湖北省乡村两级不适当举债在1998年之前的几年内非常严重,[vii]。20世纪90年代中期以来,我国县级财政赤字面一度高达40%。[viii]1999年中央和各级政府在作了化债部署后,j市村级债务增长的势头仍没有得到有效控制,,,,2002年税改前统计数字已超过4亿元,,仅仅靠行政命令是难以化解村级债务的,或者是上报的数字降了而实际上在增长。j市2002年底的村级债