深圳市“十二五”规划纲要实施方案.doc

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深圳市人民政府办公厅关于印发深圳市“十二五〞规划纲要实施方案的通知
文号:深府办〔2023〕86号
各区人民政府,市政府直属各单位:
?深圳市“十二五〞规划纲要实施方案?已经市政府同意,现予印发,请认真组织实施。
深圳市人民政府办公厅
二○一一年九月二十九日
深圳市“十二五〞规划纲要实施方案
?深圳市国民经济和社会开展第十二个五年规划纲要?〔以下简称?规划纲要?〕是全市国民经济和社会开展的战略性、纲领性、综合性规划,是未来五年的开展蓝图,是编制和实施各区规划、专项规划和年度方案的根本依据,对于建设中国特色社会主义示范市和现代化国际化先进城市,具有重要意义。为全面贯彻落实?规划纲要?,充分发挥规划的统筹和导向作用,确保规划确定的目标任务的顺利完成,制定本实施方案。
一、工作目标
?规划纲要?经过市五届人大二次会议审议批准,是具有法律效力的综合性规划。全面贯彻落实?规划纲要?,是未来五年政府的一项重要工作,要按照“一年起步、中期见效、五年完成〞的目标认真组织实施。
一年起步:2023年,?规划纲要?确定的主要目标任务、规划指标体系和重点工程工程全面启动实施,列入?规划纲要?的重点工程和工程视为已经立项,全面进入建设阶段。
中期见效:到2023年,?规划纲要?确定的主要目标任务取得实质性进展,主要指标实现“时间过半、任务过半〞,重点工程工程按方案推进,战略性新兴产业集聚基地和集聚区初具规模,前海深港现代效劳业合作区、光明新区、坪山新区、龙华新城、大运新城、大鹏半岛滨海旅游度假区六大新型功能区进入全面开发建设阶段。
五年完成:到2023年,?规划纲要?确定的主要目标任务顺利完成,转变经济开展方式取得明显成效,经济开展质量、社会开展质量、生态开展质量和城市开展质量明显提升,改革创新和区域合作取得突破性进展,实现由“深圳速度〞到“深圳质量〞的跨越,率先走出一条科学开展的新路子。
二、实施原那么
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按照?关于印发深圳市国民经济和社会开展规划编制与实施方法的通知?〔深府〔2023〕20号〕,?规划纲要?的实施工作遵循以下原那么:
〔一〕细化任务,明确责任。
建立?规划纲要?实施的长效机制,明确?规划纲要?实施的目标责任和任务分工,将规划指标体系、重点工程工程分解到各区〔新区〕、各部门,提出细化的工作任务和时序进度,推动各项工作全面开展和落实。
〔二〕统筹推进,重点突破。
全面评估考核各区〔新区〕、各有关部门贯彻落实?规划纲要?的推进情况,在国家创新型城市建设、战略性新兴产业基地和集聚区建设、新型功能区规划建设等方面的目标任务取得明显成效。
〔三〕系统监测,科学评估。
坚持单位自评和统计部门监测相结合,运用定量考核与定性评估的方法,采取单位自评、公众评价和综合评价等多种方式,提高规划评估考核的科学性和透明度。
〔四〕分步实施,定期考核。
建立?规划纲要?定期考核机制,各区〔新区〕、各有关部门每年向市规划纲要办报送年度自评报告,市规划纲要办向市政府报送年度评估报告、中期评估报告和五年总结报告,提出各区〔新区〕、各有关单位贯彻“十二五〞规划纲要工作的综合排名,作为单位负责人行政问责和政绩考核的重要依据。
三、实施内容
按照经济调节、市场监管、社会管理和公共效劳的政府职能,明确?规划纲要?实施和考核的主要内容,具体包括三个方面。
〔一〕 主要目标任务。
?规划纲要?确定了“经济保持平稳较快开展〞、“经济结构更趋优化〞、“自主创新优势更加突出〞、“社会建设全面加快〞和“资源节约环境保护成效显著〞五个方面的具体目标,提出了“自主创新、结构调整、信息化建设、改善民生、社会建设、特区一体化开展、开放合作、低碳绿色开展、体制机制改革〞等九大领域的重大任务。这些目标和任务是“十二五〞期间政府的具体工作和抓手,要明确其责任单位,并认真组织落实。
〔二〕规划指标体系。
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?规划纲要?指标体系包括调控指标和专项指标。调控指标共32项,其中预期性指标16项,约束性指标16项。约束性指标是政府对全体市民的承诺,要明确实施进度和考核责任,并逐项落实到各区〔新区〕和各责任部门,全力保证指标完成。预期性指标主要依靠市场的根底性作用来实现,政府部门进行监测和分析。专项指标共53项,是?规划纲要?各重点行业领域的工作目标,由相关部门牵头负责落实,确保完成。
〔三〕重点工程工程。
?规划纲要?在战略性新兴产业基地与集聚区、制造业转型升级、自主创新、信息化建设、新型功能区建设、外溢型经济开展、现代效劳业、社会民生、城市根底设施提升和环保生态等领域提出了重点工程工程,包括2023年加快推进的109项重点工程工程,是?规划纲要?的重要载体和开展支撑。各责任单位要提出推进工作方案,并分解落实到年度工作方案,确保按时全面完成。
四、考核步骤
根据目标任务的不同特点,建立半年通报、年度讲评、中期评估、五年总结的分类考核机制,扎实推进?规划纲要?的实施工作。
〔一〕半年通报。
市政府每半年对战略性新兴产业开展、制造业转型升级、智慧城市建设、自主创新体系建设、新型功能区和特色功能片区建设等方面的重点工作进行考核,相关责任部门完成专题报告,报市政府常务会议审定后通报全市。
〔二〕年度讲评。
市政府每年组织?规划纲要?实施年度讲评会,开展?规划纲要?实施的考核工作,年度讲评的重点是考核规划指标体系和各区〔新区〕的规划实施工作。各区〔新区〕和各部门于每年3月底前将上年度?规划纲要?实施工作报告和规划指标的进展情况分别报送市规划纲要办和市统计局,市统计局汇总审核指标统计数据后报送市规划纲要办,作为年度讲评会的重要依据。市规划纲要办在年度讲评会的根底上完成?规划纲要?年度评估报告,并提出各区〔新区〕、各有关单位贯彻“十二五〞规划纲要工作的综合排名。年度评估报告和综合排名经市政府常务会议批准后,上报市委常委会审定。
〔三〕中期评估。
在年度考核的根底上,市政府在2023年开展?规划纲要?的中期评估工作。各区〔新区〕、各有关部门要以全市?规划纲要?实施方案确定的各项任务为重点,结合本区?规划纲要?和专项规划,全面开展“十二五〞规划的中期评估工作,形成评估报告并报市规划纲要办。全市?规划纲要?中期评估报告经市政府常务会、市委常委会审查后,提交市人大常委会审议。
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〔四〕五年总结。
“十二五〞期末,市政府结合“十三五〞规划前期研究,开展?规划纲要?实施情况的全面总结工作,系统评估和考核?规划纲要?内容和实施任务的完成情况。
五、考核方式
?规划纲要?实施考核采取单位自查、系统评估和综合评价三种方式。
〔一〕单位自查。
各区〔新区〕、各有关部门根据各自的目标任务和责任分工,制定具体细化的实施方案,并报送市规划纲要办备案。各区〔新区〕和各有关部门每年开展?规划纲要?实施的自评工作,完成自评报告,于每年3月之前报送市规划纲要办。自评报告内容主要包括:主要目标任务、规划指标体系、重点工程工程的推进情况;?规划纲要?实施的创新和亮点;规划实施过程中存在的问题、缺乏和原因分析;下一步规划实施的措施。
〔二〕系统评估。
邀请国家和省上级规划编制和评估单位对全市“十二五〞规划进行系统评估,特别是对国家和省规划明确的重点指标和重大工程的进展情况进行审查,提升规划评估的权威性。组织市人大代表、政协委员对“十二五〞规划实施工作进行监督,对关系经济开展和社会民生具有重大影响的重点任务进行专项检查。同时,建立和完善开展规划实施的第三方评估机制,在单位自查自评的根底上,采取专家评估论证等多种方式,委托有关单位或专业机构进行第三方评估,全面提升公众评价对?规划纲要?实施情况考核和评估的影响力。
〔三〕综合评价。
市规划纲要办在各区〔新区〕和各有关部门自评报告、系统评估的根底上对全市?规划纲要?实施情况进行综合评价,按实施阶段完成年度实施报告、中期评估报告和五年总结报告,并报市政府审定。报告内容主要包括:主要目标任务、指标体系及重点工程工程的完成情况;各区〔新区〕、各部门组织实施?规划纲要?工作情况;?规划纲要?完成情况的总体评估及相关建议。
六、实施保障
〔一〕加强规划实施的组织领导。
市政府成立由市长任组长的?规划纲要?实施工作领导小组,统一组织?规划纲要?的实施工作。领导小组在市开展改革委设立办公室〔简称市规划纲要办〕,制定?规划纲要?目标任务和责任分工,考核和评估?规划纲要?的实施情况。市政府成立战略性新兴产业开展、制造业转型升级、智慧城市建设、自主创新体系建设、新型功能区与特色功能片区建设五个专责小组,各专责小组由分管副市长作为召集人,由主管部门牵头,统筹推进五大领域的实施工作。各专责小组牵头单位〔办公室〕、各区〔新区〕政府要尽快制定工作方案,细化目标任务、工作进度和责任分工,确保早启动、早见效。市财政部门、各区〔新区〕要安排全市?规划纲要?考核评估的必要经费,保证规划实施工作的顺利开展。
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〔二〕完善规划实施的政策支撑体系。
各区〔新区〕、各有关部门要围绕?规划纲要?提出的主要目标和战略任务,调整和完善有关政策。开展改革、科工贸信等部门要牵头提出重点领域的投资政策和产业政策。财政、税务等部门要按照产业结构转型升级和低碳绿色开展的要求,制定和完善有关财税政策。规划国土部门要完善有关土地政策,为产业开展和社会建设提供空间保障。
〔三〕建立规划实施的考核工作责任制。
各区〔新区〕、各有关部门要增强责任意识,严格按照实施方案的要求,积极落实对规划实施的资金保障、空间保障和政策保障,并对负责的主要目标任务、指标体系、重点工程工程进行认真自查。市规划纲要办对“十二五〞?规划纲要?责任单位的工作进行定性评价并予以量化,通过指标考核和工作测评,按照权重调整后确定评估考核结果,分为优秀、良好、一般和较差四个等次。考核结果提交市政府常务会和市委常委会。发挥行政监察、组织人事等部门对?规划纲要?的实施的监督作用,畅通规划实施监督渠道。市规划纲要办提出的年度评估报告和中期报告是各区〔新区〕、各有关部门履行职责的重要评价,是单位负责人行政问责和政绩考核的重要依据。
〔四〕提高实施考核的社会参与度。
各区〔新区〕、各有关部门在规划实施过程中,要积极主动接受市人大、市政协的指导和监督。市规划纲要办每年将实施考核结果向全社会通报并在市政府门户网站上公布。
附件:“十二五〞规划纲要主要目标任务责任分工
“十二五〞规划纲要调控指标责任分工表〔按年度〕〔略〕
“十二五〞规划纲要专项指标责任分工表〔按年度〕〔略〕
“十二五〞规划纲要2023年十项重点任务
附件1
深圳市“十二五〞规划纲要主要目标任务责任分工
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为认真贯彻落实?深圳市国民经济和社会开展第十二个五年规划纲要?〔以下简称?规划纲要?〕,加快实现“深圳速度〞向“深圳质量〞的跨越,全面完成“十二五〞规划各工程标和任务,市政府决定将?规划纲要?提出的主要目标和任务分解到各区〔新区〕和各部门,请认真组织实施。
一、主要目标
“十二五〞时期,深圳经济社会开展的目标是:经济开展方式转变取得显著成效,形成具有的自主创新体系、具有国际竞争力的现代产业体系、更加完善的社会主义市场经济体制、特区一体化的城市开展格局和全体市民共建共享的和谐社会。率先建成国家创新型城市、民生幸福城市、国家低碳生态示范城市,中国特色社会主义示范市和现代化国际化先进城市建设取得新进展,努力争当“加快转型升级、建设幸福广东〞的先行市。
〔一〕经济保持平稳较快开展。经济实力进一步增强,经济增长质量和效益明显提高,本市生产总值年均增长10%左右,,人均生产总值到达2万美元,地方财政一般预算收入到达1600亿元。〔责任单位:各区和新区、市各部门;统筹单位:市开展改革委〕
〔二〕经济结构更趋优化。经济增长实现内外需协调拉动的良好态势,产业国际竞争力显著增强,到2023年第三产业增加值占GDP比重到达60%,战略性新兴产业增加值占GDP比重到达40%。〔责任单位:各区和新区、市各部门;统筹单位:市开展改革委、科工贸信委〕
〔三〕自主创新优势更加突出。在关键产业领域核心技术创新取得突破性进展,创新体系更趋完善,到2023年科技进步奉献率到达60%,高技术产业增加值占GDP比重到达35%,全社会研发支出占GDP比重到达4%,每万人口年度创造专利授权数量到达12项。〔责任单位:各区和新区、市各部门;统筹单位:市开展改革委、科工贸信委、统计局〕
〔四〕社会建设全面加快。社保、教育、医疗卫生等根本公共效劳水平进一步提升,社会效劳体系更加健全,实现居民收入增长与经济开展根本同步、劳动报酬与劳动生产率提高根本同步,,登记失业率控制在3%以下。〔责任单位:各区和新区、市各部门;统筹单位:市开展改革委〕
〔五〕资源节约环境保护成效显著。低碳绿色开展扎实推进,%,万元GDP水耗累计下降20%,化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物排放量分别累计下降21%、22%、4%、%。〔责任单位:各区和新区、市各部门;统筹单位:市开展改革委、人居环境委〕
二、率先建成国家创新型城市
实施自主创新五大工程,强化人才、科研、产业、企业等创新载体建设,广聚优质创新资源,构建高素质创新人才队伍,增强核心技术自主创新能力,率先建成国家创新型城市。
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〔一〕完善高水平、研究型高等院校布局,提高深圳大学、南方科技大学及清华大学、北京大学、哈尔滨工业大学深圳研究生院的科研水平,新建香港中文大学〔深圳〕。〔市教育局牵头〕
〔二〕建设国家超级计算深圳中心、深圳国家基因库等重大科技根底设施。支持深圳先进技术研究院、华大基因研究院、光启高等理工研究院、热带亚热带作物分子设计育种研究院、中国农业科学院深圳生育育种创新研究院等快速开展,组建20家左右创新能力强的科研机构。提升电子信息产品标准化等国家工程实验室、化学基因组学等国家级重点实验室、医用诊断仪器国家工程技术研究中心以及一批国家级企业技术中心、研发中心的创新能力。开展与中国科学院、中国工程院以及中国农科院的全面合作,推动院市共建研究机构。〔市科工贸信委、农业局牵头〕
〔三〕组织实施科技登峰方案,集中优势资源推进重大科技专项和产业技术攻关,力争在新一代信息技术、互联网、基因工程、干细胞、新能源、新材料、新能源汽车、节能环保等重点领域掌握产业核心技术、关键技术。加强深圳国家大学科技园、高新技术产业园区建设,打造以西丽大学城、深圳湾高新区和大沙河创新走廊为主体的自主创新核心区,新建一批创新成果产业化基地。组织实施高技术产业化工程,支持重大创新成果加速转化。“十二五〞期间,建设100—150个国家高技术产业开展工程、200—300个市级高技术产业化工程。〔市开展改革委、科工贸信委牵头〕
〔四〕推进深港和国际科技合作,支持企业设立境外研发机构,加大招研引智力度,吸引跨国公司来深圳设立研发中心和设计中心,争取国家重大科技根底设施和重大创新能力工程布局深圳。推进联想研究院深圳分院、微软深圳研究院、深圳北理工创新中心建设。力争到2023年国家级工程〔技术〕研究中心、重点实验室、工程实验室和企业技术中心到达50家,新增市级重点实验室、工程实验室、工程研究中心、技术中心200家以上。〔市科工贸信委、开展改革委牵头〕
〔五〕完善自主创新政策体系和效劳保障机制,落实加快建设国家创新型城市的假设干意见,实施加强自主创新促进高新技术产业开展的33条政策措施。推进创新型产业用房建设。健全标准化战略实施机制。〔市科工贸信委、法制办牵头〕
〔六〕组织实施国内人才引进培育扶持方案,推进创新团队建设,落实引进海外高层次人才孔雀方案,创新海外引智工作机制。“十二五〞期间,力争引进50个以上海外高层次人才团队、1000名以上海外高层次人才,吸引带动10000名以上各类海外人才来深圳工作。〔市人力资源保障局牵头〕
〔七〕实施人才安居工程,健全人才效劳体系,提高人事代理、社会保险代理、企业用工登记、出入境和子女入学等效劳水平,完善人才科学研究、学术交流和技能培训等资助制度。〔市住房建设局、人力资源保障局牵头〕
三、推进经济结构战略性调整
构建消费、投资、出口协调拉动的经济增长格局,坚持高技术产业和现代效劳业“双轮驱动〞,建设战略性新兴产业十二个基地,打造电子信息六个产业链,开展现代效劳业。
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〔一〕以建设罗湖国际消费中心城区为重点,打造辐射全国、亚太知名的国际消费中心。到2023年,全市社会消费品零售总额到达5500亿元。〔市科工贸信委、罗湖区政府牵头〕
〔二〕调整优化投资结构,提高投资质量和效益。扩大社会投资,加大投融资改革力度,逐步放宽市场准入,完善鼓励和引导社会投资的政策,推进实施社会投资重点工程方案。加大对公共效劳、民生改善、特区一体化、新型功能区、重大根底设施等领域的投入。“十二五〞期间,全社会固定资产投资累计超过10000亿元。〔市开展改革委牵头〕
〔三〕优化外贸出口结构,推动加工贸易企业转型升级,稳步提高一般贸易出口比重,加大对企业参加国内重点区域和重点行业展会的扶持力度,不断提高国内市场占有份额。到2023年,规模以上工业内销产值占工业总产值的比重到达50%左右。〔市科工贸信委牵头〕
〔四〕实施战略性新兴产业振兴开展规划、产业专项资金扶持方案。布局建设?规划纲要?确定的12个效劳功能突出、产业特色鲜明的战略性新兴产业基地,打造11个产业链关联效应明显的集聚区。到2023年,战略性新兴产业财政扶持资金累计超过100亿元,产业总规模超过20000亿元,成为我国具有国际竞争力和影响力的战略性新兴产业重要基地。〔市开展改革委牵头〕
〔五〕瞄准新一代信息技术开展新趋势,打造通信、集成电路、新型平板显示、计算机、半导体照明、软件等六大产业链。〔市科工贸信委牵头〕
〔六〕推进?规划纲要?确定的30个先进制造业重点工程,推进重大技术装备自主化,支持开展数字装备制造产业,做大做强汽车产业,实现新能源汽车关键零部件产业化,开展数字化医疗设备、仪器仪表、办公设备以及电子工业专用设备、环保设备等装备制造业。〔市科工贸信委、开展改革委牵头〕
〔七〕增强优势传统产业自主研发和创意设计能力,以先进适用技术改造提升优势传统产业,优化传统产业区域布局和组织结构,提高产业集中度,加快假设干产业集聚基地建设,打造一批高知名度和美誉度的国际化品牌。〔市科工贸信委牵头〕
〔八〕提升深圳金融市场能级和市场主体的综合实力,打造罗湖蔡屋围、福田中央商务区和南山前海三大金融集聚区。推进市金融产业效劳基地、深圳证券交易所运营中心等?规划纲要?确定的金融业重点工程建设,建设以多层次资本市场、创业投资及财富管理为特色的全国金融中心。到2023年,金融业增加值占GDP比重到达15%左右。〔