社会管理与社区治理模式创新.ppt

社会管理与社区治理体制创新
主讲教师:孙华
一、“社会管理”的提出
二、“社会管理”提出的背景
三、社会管理的本质
四、社区治理体制创新
五、社会管理与社会工作的关系
一、“社会管理”的提出
1998年《国务院机构改革方案》明确政府职能为“宏观(经济)调控,市场监管,社会管理,公共服务”
2004年四中全会提出“社会建设”及和谐社会目标
2005年2月19日胡锦涛专题讲“社会建设与管理”
2007年十七大:“党委领导,政府负责,社会协同,公众参与”格局,“加快行政管理体制改革,建设服务型政府”
2011年2月19日胡锦涛发表“社会管理八条”,“以解决影响社会和谐稳定突出问题为突破口,提高社会管理科学化水平”
2011年5月30日中央政治局会议要求社会管理“以人为本,服务为先”,此后中央“综治委”更名为“社管委”
2011年7月1日讲话“建设中国特色社会主义社会管理体系”
各级政府“十二五”规划纲要均有社会管理
2012年十八大:七、在改善民生和创新社会管理中加强社会建设
中国特色
传统:“政府一竿子插到底”
新中国:政经社合一[公社,机关、企业、事业]
改革:
——将市场从政府中分离出来-经济改革
(市场导向改革→确立市场经济目标)
——将社会从政府中分离出来-社会改革
(村[居]民自治,社会建设,和谐社会目标)
“四域”抑或“三域”
四域:政治、经济、文化、社会
三域:国家、市场、社会
国家-政府
市场-企业
社会-民间组织(社会组织、NGO……)
十八大“五位一体”
二、社会管理提出的背景
风险社会-安全-应急、减灾、维稳
多元社会-公平-诉求表达、利益协调、矛盾调处
开放社会-融入-户籍制度、单位制度
虚拟社会-表达-网络污名、一味压制
(一)风险社会:公共安全涵义的扩大
传统的公共安全[刑事犯罪、火灾消防、交通管理]→治安警察
现代的社会安全[生老病死、失业伤残]→社会保障
当代的公共安全[自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件等公共突发事件]→应急减灾维稳
但是,越应急、急越频,越维稳、越不稳,越减灾、灾越多
(二)多元社会
——经济体制的深刻变革、社会结构的深刻变动、利益格局的深刻调整、思想观念的深刻变化
——社会矛盾多发,社会问题凸显,社会风险增大
——表征:日益增多的群体性事件
(三)开放社会
2008年,全国流动人口已超2亿。

未来,5亿城市人口、5亿农村人口、5亿流动人口
两大流动人口:
——种田无地、就业无岗、社保无份的“三无游民”
——“新生代农民工”
(四)虚拟社会
政府在网络上的被“污名化”
政府反应迟钝或不以互联网规律行动