从浦江镇生态建设看闵行区环保理念.docx

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一前言
闵行位于上海市中心西南隅,,行政区划下辖9镇、3街道和1市级工业区(上海市莘庄工业区)。2005年,全区实现增加值461亿元,财政总收入195亿元(),社会消费品零售总额164亿元,城乡居民储蓄存款499亿元,,农村居民家庭人均可支配收入9260元。全区经济综合实力在全市各区县名列前茅,经济的发展为闵行区的城市生态环境建设提供了坚实有力的物质保障。
闵行区区委、区政府认真贯彻“三个代表”重要思想和科学发展观,注重经济与社会、人与自然的协调发展,重视生态环境建设,大力倡导
“绿色GDP”。按照建成上海国际大都市新城的目标,坚持可持续发展战略,坚持统筹城乡发展,积极推进城市化进程和社会主义新郊区新农村建设。全区“八纵十四横”的道路网络已经形成,市政公用设施俱全,通过一大批环境保护和建设项目的实施,闵行区水体生态系统得到逐渐恢复和改善,污水截污纳管处理率已达到72%,空气环境质量达到或好于二级标准的天数比例已突破89%,区域环境噪声达到二类区标准,全区绿化覆盖率39%,人均公共绿地15平方米,城市环境建设和保护成效显著,生态环境质量明显提高。先后被授予国家环境保护模范城区、国家园林城区、国家卫生城区、中国人居环境范例奖、迪拜国际改善居住环境良好范例奖,2006年又顺利通过了国家生态区的试点验收。
在闵行区区委、区政府的正确领导下,全区的经济、环境、社会已经进入协调、良性的发展状态,人民生活水平和生存环境质量不断提高,一个生态经济发达、生态环境优美、生态家园和谐、生态文化繁荣、可持续发展能力较强的上海社会主义现代化国际大都市的新城的雏形已经基本形成。而浦江镇作为闵行区生态环境建设的一个亮点,正日益凸现出其发展的蓬勃生机和活力。
二浦江镇概况
(一)区位优势
浦江镇是上海市首批重点建设的试点城镇之一,地处上海市中心城区南翼。东邻南汇区,西濒黄浦江,南接奉贤区,北毗浦东新区,,。浦江镇交通便利,是“一城九镇”中距离中心城区和世博会场馆最近的中心镇;距人民广场、浦东国际机场、、38公里和21公里,距正在建设中的亚洲最大集装箱码头——芦潮港48公里。穿越浦江镇的轨道交通八号线延伸段计划于2008年底通车,直通浦东国际机场的高速公路也将于年内启动。区位上的优势,为浦江镇发展提供了极为有利的发展空间,既能够比较多地吸收大都市的向外辐射,又能够根据内外部的综合资源情况进行相对独立的城镇规划布局和产业安排。
(二)总体布局
根据上海市“一城九镇”规划编制的要求,按照“合理充分利用土地资源、科学确定区域功能、促进经济和城镇建设同步协调发展”的原则,浦江镇对其35平方公里的镇域面积进行了规划,总体布局分六大板块,充分体现了综合性、生态性和现代化的特点。
(1)中心镇区:浦星路以西至飞燕路,沈庄塘以北至与浦东新区接壤处,。整个区域体现意大利风貌,主要以发展公共服务设施和房产业为主。
(2)工业园区:浦星路以东至万芳路,中心河以南至沈庄塘,,园区被命名为上海漕河泾开发区浦江高科技园区,系方公里规划地块为航天科技产业园区,是“航天闵行”建设的重要组成部分。
(3)休闲居住区:浦星路以西至黄浦江,大治河以北至东盐铁塘,总面积4平方公里。以开发低密度高档住宅为主,是集休闲、娱乐、度假为一体的理想生态居住区。
(4)杜行社区:共由四个居住区组成,分别是姚家浜两侧的新、旧社区,召楼路东侧的乐领公寓及东塔线以南的四高小区,。通过合理的规划布局,使整个社区体现“以人为本”的发展理念。
(5)鲁汇社区:鲁汇社区北靠鲁南路,南至闸航路,西临浦星公路,东接广电路,规划总面积4平方公里,居住人口约10万人。社区以老镇改造、新区扩建的方式,努力形成一个公建配套齐全、交通环境顺畅、空间布置优美的居住小区。
(6)片林和农业:浦江首期片林启动区西临黄浦江,东接浦星公路,南至盐铁塘,北隔沈庄塘与丰收河,。它通过“以房养林“的模式进行开发建设,建成后的片林将会为人们呈现人与自然亲密接触、和谐对话的完美生态环境。
(三)发展概况
浦江镇辖56个行政村、574个村民小组、4个居委会。截至2005年底,户籍人口97184人,农业人口62084人,外来流动人口128147人。2005年,,。
(四)资源状况

镇内水系发达,河网密布,,浦江镇内村级以上河道320余条,总长396公里,%,平均不到2公里就有一条河。

,%,主要为耕地、园地、林地、农村道路、农田水利用地、养殖水面及农副业服务用地。,%,主要包括城镇生活居住用地、工矿仓储用地、对外交通用地、对内交通用地、农村居民点用地、特殊用地等。未利用地
,%。浦江镇土地利用情况见表1。
表1浦江镇土地利用情况
(五)生态环境现状
主要依据全国生态环境优美小城镇的相关考核指标,从社会经济发展、城镇建成区环境、乡镇辖区生态环境三方面对浦江镇的生态环境现状进行评价,评价结构见表2。
表2浦江镇创建环境优美小城镇指标完成情况
三浦江镇环境保护与生态建设的战略思路
浦江镇大力倡导生态价值观,积极规划建设生态型城镇。未来的浦江镇将以意大利建筑风格、大型都市片林、城郊田园风光、水绿一体化设计和高档社区建设为特色,通过工业园区建设和第三产业的发展,通过技术改造,实现城镇建设过程中资源的高效利用,通过调整城镇复合生态系统各项子系统的关系,促使经济、社会和自然的协调发展。
(一)生态建设总体战略思路
以建设“生态市镇”为抓手,加强生态建设,优化发展环境。以循环、节约、清洁、集约为目标,着力推进生态工业园区、生态农业园区和生态居住区建设;以水清、地洁、景美为目标,大力整治污染河道,逐步修复和增强水体的生态功能,努力创造优美的生态环境;以生态、健康、休闲为目标,加快浦江片林建设、滨江景观通道的建设,逐步提高城镇的绿色竞争力。

以循环经济和产业生态学理论为指导,以市场需求为导向,以经济发展、产业结构调整为主线,以浦江镇生态工业体系构建为核心,抓住机遇和挑战,深化工业企业的改制;引资招商,用高新技术改造传统产业;引导企业采用ISO9000系列和ISO14000系列国际标准组织生产管理,壮大优势产业,促进企业向高新技术和国际化转变;建设生态型、科技型生态工业园区,使环境与经济协调发展,提高乡镇经济的综合竞争力。

根据农业可持续发展的思想,以生态经济学原理为指导,合理安排农业生产结构和布局,促进物质在内部的循环利用和多次重复利用,减少化肥、农药等其他原材料的投入;借鉴先进的科学技术和管理方法,开展多种经营,发展生态农业;采用利用资源和保护资源相结合的思想,使发展经济、保护环境和改善环境相结合,实现资源利用、环境保护和经济增长的良性循环。

围绕浦江镇的功能定位和特色,以房地产业为突破口,以房地产、旅游和商贸业为重点,实施以房地产业为带动型的城镇发展战略,抓住商机,拓宽“三产”发展渠道,培育新的经济增长点,努力提高“三产”在综合经济中的比重。大力发展房地产、旅游、金融、商贸餐饮、交通运输等现代服务业,努力培育教育、咨询等知识产业,加速房地产、金融、保险等行业的改革和发展,提升传统的流通、餐饮等行业的服务水平。

以改善浦江镇生态环境为核心,突出绿化的生态效益,充分考虑物种的生态特征,合理选配植物种类;通过公园绿地的支撑、楔形绿地的楔入,道路、河流绿带的渗透,形成点、线、面相结合的绿化格局,充分发挥绿地的生态功能。

尊重历史,延续乡镇发展脉络,发掘和弘扬历史文化,继承、发展和创建浦江特色的生态文化,促进精神文明与物质文明建设,用生态文化观促进全镇的现代化;用生态文化观引导企业的价值取向,在产品结构调整、从事清洁生产和开发绿色产品等方面有所作为;促使各级领导和公众逐步树立明确的生态价值观,以及参与生态小城镇建设的责任意识,并用生态理念规范生态消费方式;通过生态文化建设,促进以生态价值观念和环境伦理为主要内容的全民素质的提高,促进以积极健康、人类与自然和谐共生为主要内容的城乡生活质量的显著提高。
(二)生态环境保护总体目标
浦江的未来发展将依托其区位、交通、人文和市政建设基础,发挥上海推进城市化战略、重点发展“一城九镇”的政策优势,抓住2010年上海举办世博会的发展契机,紧跟上海市和闵行区的发展步伐,从建设市郊一流现代文明城镇的角度出发,高起点、高标准地进行规划,将浦江建设成为经济发达、布局合理、特色鲜明、环境优美、功能齐全,集居住、商贸、旅游、休闲、娱乐于一体的现代化城镇。结合浦江镇未来的发展趋势以及功能定位,浦江镇生态环境保护的总体目标是:
(1)近期(~2010年):以环境综合整治、生态环境和产业生态化建设为重点,合理控制人口规模,加强生态环境建设和环境污染防治力度,积极推动能源结构、产业结构以及工业布局的调整,加速发展包括房产、旅游、餐饮、金融、商贸服务在内的第三产业,保持第一、二产业的稳定增长,逐步形成以生态型和高科技型的工业为重点,以高产出、低污染的第三产业为支撑,以绿色生态农业为基础的产业发展格局,环境质量、生态建设和环境管理水平走在全国城镇的前列。
(2)远期(~2020年):建立以循环经济为主导的经济模式,生态工业园成为工业生产的主战场,工业企业之间形成合理的产业链结构,实现工业废弃物减量化、资源化,工业生产进入良性循环。农业土地集中规模化运作,农业园区或农场成为农业管理的主体,农业基础设施完善,农业环境优良,农业结构合理,农业废弃物充分利用。工、农、商、住相互协调,相得益彰,产业结构合理,形成城镇特色、环境、自然、经济、社会、文化协调发展的生态优美城镇。
(三)生态环境功能区划
浦江镇为实现资源的合理利用和各项生产的合理布局,本着尊重城镇发展的历史,因地制宜,统筹考虑,在全面分析浦江镇生态环境特点、城镇开发程度、生产力布局、镇域生态脆弱性和生态服务功能价值的基础上,进行了生态功能区的划分。

生态居住区主要布局在沈庄塘以北至芦恒路、浦星路以西至高压走廊的一大片长形地块上,包括杜行和鲁汇社区。从城市环境综合整治的角度划分,该区域属重点保护区,其主要生态功能是为浦江镇居民提供生态良好、环境优美的居住、休闲环境。

商贸流通区目前主要集中在原陈行、杜行和鲁汇三个镇区的主要公路两侧,规划建设中的浦江中心镇将建设成为集商贸、旅游于一体的意大利特殊风貌区。包括餐饮、休闲娱乐等服务性行业,属于一般保护区,其主要生态环境功能是为城镇居民提供生态环境优美的购物、休闲场所。

生态工业区包括漕河泾开发区浦江高科技园区、浦江工业园区和漕河泾出口加工区、“863”软件孵化器(上海)基地、维豪数字技术信息安全基地、东方经济城。该区域是污染控制区,其产业发展导向是:以高科技产业为主,发展技术密集型产业,选择性发展IT产业、电子信息、机电一体化、新材料、生物技术与生物制药等高新技术产业,重点引入国内外知名电子元器件制造业、IT产业巨头、精密仪表仪器制造业、生物医药制品制造业,带动相关产业发展,形成核心竞争力。围绕核心产业进行配套产业的发展,在园区企业中推广ISO14000环境管理体系认证,推广清洁生产,提高园区的准入条件,禁止污染型项目进入,强调园区内污染物和废弃物的资源化利用,培育合理的产业链结构,形成物质和能源的循环利用体系。

生态农业区包括闵行现代农业园区以及分布在中心城镇和农村居住区周边区域的大面积农田,主要的生态功能是为城镇居民提供食品,而且在维护区域生态安全和保护物种多样性方面有重要的作用。通过基本农田保护和农田林网化建设,加强农田水利建设,强调农业基础环境的保护,实施化肥农药使用减量化、科学化工程,以绿色、观赏农业为方向,加快农业结构调整。按照三个集中原则,推进土地流转机制建设,农业生产走向园区化、农场化和规模化,提高农业生产的管理水平。
在各功能区之间、黄浦江沿岸、工业园区和居住区之间设置生态隔离廊道,为区域的发展提供生态安全保障,有利于人类、自然和经济的和谐发展。
四浦江镇在环境保护与生态建设中的亮点
为了树立和落实科学发展观,维护生态环境安全,实现人与自然和谐相处,经济社会可持续发展,2003年,闵行区政府提出创建生态区的战略构想,为了配合闵行区巩固国家环保模范城区,创建国家生态区,结合上海市环境保护“三年行动计划”,浦江镇实施了大规模的环境综合整治措施,通过对中心镇的总体规划、对分散的传统工业的集中整治、大型都市片林建设,浦江镇的生态环境得到明显改善。
(一)环保综合整治
为了进一步改善浦江镇的生态环境质量,创建生态文明小城镇,浦江镇加大了环境投资建设力度,实施了黑臭河道整治和截污纳管、清洁生产、绿化等一系列整治工程。为实现河道面清、岸洁、水净的目标,集中力量对镇级、村级、宅基河道进行整治,至2005年底,三年黑臭河道整治计划全部完成,并对已整治好的镇级河道和有条件的河道两侧播种了树木和坡滩草皮,绿化面积471169平方米。黄浦江水源涵养林工程、三鲁路北段景观绿化工程、浦江镇水土保持生态建设示范项目、1420亩黄浦江水源涵养林工程相继启动、施工并通过了工程验收。浦江60平方公里大型片林规划完成成果评审,,并确定开发方案。浦星路污水总管规划得到落实,动迁房基地和大型片林建设开工,三鲁路污水北排工程正在顺利建设中,农村水网改造三年计划也在继续实施中。
(二)城镇建设

,以开发高档住宅和连体别墅为主,规划总人口为3万人,由世界知名的意大利建筑设计公司格里高蒂设计事务所设计,不仅汲取意大利文化精髓,而且结合中国现代化社区的需求,以全新的方式构筑一个蕴含意大利风貌精华的理想城区。该城主要采用组团式开发,每个组团形象各具特色,位置迥异,有的沿河,有的濒水,有的紧挨大片绿区,充分展示了“更为优雅和谐的新城市生活”这个先进的设计理念。整个新浦江城将于2010年世博会召开前正式完成,它将为整个中国演绎一种全新的生活居住理念。

位于浦江中心镇区东南端,总建筑面积124万平方米,其中,住宅89万平方米,;商业、文化、教育、娱乐等公共设施35万平方米。整个工程于2004年11月正式开工,2006年底住宅区将全面建成。力争为动迁居民创造一个良好的居住条件和配套设施,以充分体现“城市,让生活更美好”这个世博会的主题。

该基地分别位于鲁汇、杜行、陈行三地,占地总面积2768亩,,。动迁房基地是浦江镇人民政府的实事工程,无论从设计水平、建筑质量,还是绿化景观工程,都体现了高起点规划、高标准建设和高质量管理的理念。该基地是中心镇区的重要组成部分,其独特的建筑风格、优雅的小区环境、齐全的配套设施,成为浦江镇建设的又一新亮点。
(三)农业建设
浦江镇紧紧围绕“减粮扩蔬拓林保畜牧”的思路,扎实推进农业农林发展。“十五”期间,全镇农业产业结构进一步优化,农产品基地建设取得进展,农业生产条件逐步改善,区域化布局、规模化种养、产业化经营、特色化产品逐步显现,,占总量的2%,农业产业在调整中得到稳步发展。
浦江镇有着丰富的农业资源和深厚的农业底蕴、清晰良好的产业布局,土地和水域是该镇农业发展最有利的两大资源优势。同时拥有2∶8的粮经结构,密布的水网、成景的绿带、崛起的森林,为农业由传统的城郊型向现代都市型迈进奠定了良好的转型基础。经过多年的产业结构调整,现全镇农业产业布局由南至北基本呈现“南林苗果蔬、中水稻片林、北稻麦瓜果、零星畜禽”的产业布局,各种农作物种植基地已形成了一定规模和数量,粮食种植面积达8130亩,%;蔬菜用地18000亩,%;林地绿化面积27106亩,占46%;瓜地面积1300亩,%;水产养殖面积1431亩,%;其他经济作物和休闲面积为3020亩,占5%。
(四)工业园区建设

该区位于浦星路东侧,漕河泾开发区浦江高科技园区内,系方公里。整个加工区的主要定位是重点发展以计算机、通信及网络设备为主的电子信息产业。2005年进、出口额均位居全国第三,全年出口创汇达45亿美元。目前已引进英顺达等外资项目4个,。

,园内的首期开发主要是吸引高新技术产业,形成以电子通信为主体的产业结构。众多知名企业如杏花楼、双立人、爱登堡电梯等纷纷落户这里。此外,园区内正在规划筹建一个国家级服务外包基地,基地占地面积约3000亩,坚持以“生态反哺、节能、健康、舒适”的理念进行建设和整合,目前已基本形成了国家863软件孵化器基地、维豪信息安全基地、研发创业基地、浦江智谷节能生态商务园、行政服务中心、配套区等多个功能板块,产生了一定的企业集聚效应、产业规模效应、基地综合效应等先发效应,开展服务外包能力已经具备。目前基地集聚了一大批专门开展信息技术外包业务的专业软件公司,如上