内蒙古第十二个五年规划的建议.doc

内蒙古自治区党委关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议
(2010年11月5日中国共产党内蒙古自治区第八届委员会第十三次全体会议通过)
“十二五”时期(2011年至2015年),是内蒙古自治区加快推进富民强区进程、全面建设小康社会的关键时期,是深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期。要深刻认识并准确把握内蒙古自治区发展的阶段性特征和国内外形势的新变化新特点,认真贯彻《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》,继续抓住和用好内蒙古自治区发展的重要战略机遇期,科学制定、有效实施《内蒙古自治区国民经济和社会发展第十二个五年规划》。
一、加快转变经济发展方式,开创全区科学发展新局面
(1)“十二五”时期内蒙古自治区经济社会发展的良好基础。“十一五”以来,我们深入贯彻落实科学发展观,始终坚持发展这个第一要务不动摇,紧紧抓住国家西部大开发、振兴东北等老工业基地和保增长、扩内需、调结构的有利时机,有效应对稳较快发展,提前完成“十一五”规划确定的主要目标和任务。综合经济实力大幅提升,预计地区生产总值由2005年的3905亿元增加到2010年的11600亿元,地方财政总收入由335亿元增加到1680亿元,固定资产投资五年累计完成近3万亿元。经济结构调整取得重大进展,∶∶∶∶38,总体上完成了由农牧业主导型向工业主导型的历史性转变。发展的协调性、可持续性增强,呼包鄂地区率先发展,东部盟市发展步伐加快,新农村新牧区建设稳步推进,城镇化率达到55%,基础设施建设得到加强,生态保护与建设成效明显。改革开放不断深化,民主法制建设和精神文明建设继续加强,社会事业全面进步,人民生活水平显著提高,民族团结、社会稳定、边疆安宁的局面进一步巩固发展。“十一五”时期是内蒙古自治区发展史上综合实力提升最快、城乡面貌变化最大、社会建设成就最好、人民群众得到实惠最多的时期之一。全区各族人民团结奋斗,共同谱写了改革开放和现代化建设的新篇章。
(2)“十二五”时期内蒙古自治区经济社会发展面临的环境。当前和今后一个时期,我们仍处于机遇和挑战并存、机遇大于挑战、可以大有作为的重要战略机遇期。世界多极化、经济全球化深入发展,我国与世界各国的经济合作不断深化,为我们加快发展营造了良好外部环境。我国正处于工业化和城镇化加快推进阶段,经济社会发展的基本态势长期向好,随着国家扩大内需战略的实施,将为内蒙古自治区特色优势产业发展提供巨大的市场空间。国际国内生产要素流动和产业转移步伐加快,环渤海和东北地区辐射带动能力增强,为内蒙古自治区扩大开放、借力发展创造了新的机遇。后金融危机时期孕育着新的科技革命和产业革命,为内蒙古自治区发挥后发优势,实现技术跨越,抢占科技和产业制高点提供了良好契机。国家西部大开发、振兴东北等老工业基地战略的深入实施和促进内蒙古经济社会又好又快发展意见的出台,将为内蒙古自治区实现新一轮发展创造良好的政策条件。还应当看到,经过多年的艰苦奋斗,全区上下形成了“聚精会神搞建设、一心一意谋发展”的浓厚氛围,实现富民强区已成为全区各族干部群众的共同期盼,这将为推动内蒙古自治区经济社会又好又快发展提供持久的精神动力。综合分析各方面因素,我们完全有条件继续保持一个较长的快速发展期。
同时,我们也要清醒认识到,内蒙古自治区未来发展还面临不少挑战和困难。金融危机对全球经济的影响尚未消除,国际经济形势复杂多变,不确定因素很多。国内部分行业产能过剩,节能减排和应对气候变化压力增大,对内蒙古自治区传统优势产业发展带来较大影响。内蒙古自治区欠发达的基本区情没有根本改变,发展不足仍是主要矛盾,主要表现在:产业发展不充分,农牧业基础薄弱,工业化整体水平不高,服务业发展不足;产业结构不合理,经济增长对资源的依赖偏重,非资源型产业、中小企业发展滞后,科技创新能力不强,“原字号”产品和初级产品比重大,产业竞争力较弱;生产力布局比较分散,大中城市发育不足,区域性中心城市带动力不强,城乡、区域发展不平衡,经济社会发展不够协调;城乡居民收入增长相对缓慢,就业总量压力和结构性矛盾并存,经济转型中的社会矛盾增加;生态环境脆弱,水资源供需失衡,基础设施瓶颈制约仍很突出;制约科学发展的体制机制障碍依然较多,对外开放的力度需要进一步加大。
我们必须以更加广阔的视野,准确把握内蒙古自治区发展的阶段性特征,增强加快发展的紧迫感,充分把握和利用好面临的发展机遇,加快解决突出矛盾和问题,推动内蒙古自治区经济社会发展和综合实力再上新台阶。
(3)制定“十二五”规划的指导思想。制定“十二五”规划,必须高举中理论和“三个代表”重要思想为指导,深