土地增值税清算管理存在问题及建议.pdf

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土地增值税清算管理存在问题及建议
一是地方政府的执行动力不足。
土地增值税的严格征收,对于增加地方财政收入,优化地方财政收入
结构具有积极作用。但对开发商大量征收土地增值税,势必会降低地
方在房地产开发上的投资引入,进而影响地方的经济增长。根据现有
税收体制,土地增值税清算所得只有50%留给地方,使得地方政府
不愿“舍大求小”,在清算政策执行上显得动力不足,难以形成好的
执法环境。
二是土地增值税计算方式较为复杂。
清算工作涉及复杂的扣除项目,包括取得土地使用权所支付的金额、
房地产开发成本、房地产开发费用、与转让房地产有关的税金等等。
再加上房地产项目的开发周期一般较长,投资活动比较复杂,如果是
滚动开发的房地产企业,对其进行查账核算往往需要投入大量的人
力、物力,基层税务部门要按通知要求做到“每项目必清算"确有难
度。
三是项目运作制增加了清算的难度.
一些房产项目原属合作开发,房产公司也系临时组建,企业账目较
为乱,不少项目建成后公司立即注销,投资者分钱走人,现在回头要
求其清算补交税款,不仅征管成本较高,而且因为历时较久,个别投
资商的经济状況发生变化,要完全追缴到位也显得困难重重。
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:.
四是中介机构出具的鉴证报告不规范。
由于中介机构没有经过土地增值税业务相关培训,虽然新《清算管
理办法》严格规定了鉴证报告格式,但一次符合要求的却极少,审核
,基层税务所日常征管、纳税评估
等工作压力已经很大,在土地增值税清算管理方面确实难以兼顾,这
也是清算工作进展不快的一个重要原因。
针对以上问题,提出以下做好土地增值税清算管理工作的建议:
一是建立激励机制,
方经济工作产生的实际影响和当前地方政府执行积极性不高的现实
问题,提高土地增值税地方留成比例,以此调动地方政府的积极性,
为基层税务部门迅速打开局面、促进土地增值税征缴工作步入常态提
供支持.
二是加强宣传引导。通过开展宣传,使社会各界进一步认识到,土
地增值税清算管理工作是国家近两年出台一系列金融、税费调控政策
之后,围绕房地产行业的调控管理采取的又一重要举措,其落实与否
直接影响广大群众的切身利益,关系国家经济的稳健运行;把能否做
好这项工作作为检验税务干部依法治税能力和评价地方党政机关依
法行政水平的标准,为政策的有效落实提供良好的思想基础和舆论环
境.
三是加强业务培训。采取集中办班或抽调学习的形式,尽快为基层
税务机关培养一批熟悉建筑安装工程业务和房地产项目开发流程的
工作骨干,提高基层税务干部在土地增值税清算管理工作中的执行能:.
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力。
四是加强资源整合。制定相应的激励和管理办法,规范中介机构鉴
证行为,有效整合社会资源,减轻基层税务部门的工作强度,进一步
提高清算管理工作的效率和质量。
土地增值税清算管理存在问题及建议责任编辑:飞雪阅读:人次
发展农业产业化,促进农民增收的近期对策建议
(一)加快调整对于龙头企业的支持政策
将支持大型龙头企业的重点,转到支持其实现科技创新、管理创新、
出口创汇、产业升级和增强国际竞争力等方面,转到发挥其对农户、
特别是中小型龙头企业的示范带动作用上。以科技创新为例,当前,
在以小规模农户分散经营为主的格局下,由于农村中介组织的发育严
重滞后,农业吸纳新技术的边际成本较高,多数农户采纳新技术的动
力相对不足。而在我国现阶段,农业企业的科技创新能力还相对薄弱,
究其原因主要是大规模的龙头企业数量少,许多龙头企业缺乏创新资
金的筹集能力、风险承担能力和研发能力。因此,大型龙头企业应该
,以大型龙头企业为重点,加快培育
一批适应国际化农业资本运作的龙头企业,不仅有利于提高农业的国
际竞争力,也有利于引进吸收国外资本、技术和管理经验,促进农业
的”强筋壮骨"和农民增收。
对于龙头企业的财政金融支持,要将重点由支持大型龙头企业,转
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:.
向支持经营项目和发展前景比较好、辐射带动作用比较强的下列三类
中小型龙头企业,促进其更好地发展、
是科技创新潜力比较大、但生产经营遇到了暂时的资金困难的企业,
二是处于起步和初发阶段,亟需扶上马、送一程的企业,三是主要从
事农产品营销的企业,这里所说的农产品营销,不仅包括销售,还包
括包装、保鲜、分级、品牌建设和管理等。在中西部地区,支持这些
中小型龙头企业的意义还在于,它有利于舒缓比较严重的农村就业压
,从国外经验来看,中小企业在带动就业方面有特殊作用;
而在当前通货紧缩的压力下,就业问题是一个比较严重的问题.
要改变对于龙头企业的支持方式。财政支持要取消无偿支持龙头企
业的方式,改为全部通过贴息,
头企业由简单地给钱给物,转向主要依靠改善发展环境、提供优惠政
策上。”十五”期间,政府支持龙头企业,应将重点放在根据龙头企
业带动农户的需要,加强配套基础设施和产业化基地建设、完善市场
信息和检验检测等社会化服务体系上,特别要鼓励龙头企业在中西部

非农产业的地区,对于农业产业化龙头企业所需的农用地,凡是用于
建立农产品基地的,只要其用途没有超出大农业的范围,可按市场原
则和有关法律规定,采取”反租倒包”等多种形式,直接向乡村组织
,要简化审批手续。
(二)加快实现农村土地流转制度的创新
近年来,各地农业产业化的发展与土地流转制度的创新之间,呈现:.
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了良好的互动关系。根据农业部的资料,目前在全国范围内,已有5~
6%的承包耕地,以各种形式进行了使用权流转,东部沿海地区更多。
、切实保护农民利益
当前,我国大多数农产品出现了阶段性的供大于求,农业经营的比
较利益严重偏低;农村土地负担相对较重,越来越多的农民视土地
为”鸡肋”或包袱;在有些地方,土地流转的价格越来越低,甚至经
营土地成了农民的绝对负担。在此背景下,在多数地方,发挥政府对
土地流转的主导作用,暂时可能不会形成太多太大的问题。但是,今
后某个时期,如果农产品供求形势发生变化,导致农业经营的比较利
益趋于上升;或者随着农业产业化的发展,某些农民的经营和市场开
拓能力提高后,他可能重新要求提高土地流转价格,或要求收回自己
的承包地使用权。那么,当前由政府主导土地流转的格局,将会形成
届时的一系列经济社会问题,,
为了促进农业产业化和农民增收的可持续发展,农村土地流转制度的
创新,要在尊重农民主体地位的基础上,积极稳妥地进行。
,鼓励探索;防止土地流转中的盲目刮风和"一刀切”
目前,农户之间的土地流转,大多是农民和地方政府自发进行的,有
的甚至只要转出转入双方的口头协议,流转的期限也较短。这种不规
范的土地流转,难以形成真正意义上的土地规模经营。因此,要注意
加强政府的引导作用,促进土地流转的规范化。但出现这种情况的原
因很多,比如,进行土地流转制度创新的时间短,要完善这些创新,
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:.
客观上需要经过一个渐进的过程;非农产业就业机会不稳定,需要土
地发挥失业保障作用。因此,近期内在多数地方,不太可能很快形成
较长期、,
往往会耗散土地流转制度的创新潜力,收到拔苗助长的后果.
近年来,许多地方实行土地股份化改革,收到了积极的成效。有人据
此认为,土地股份化是解决农业问题的灵丹妙药。我们认为,几年前,
工业经济中”一股就灵”的神话早已化为泡影;几年后,对农业中”
一股就灵”的神话,仍有人顶礼膜拜,不能不让人感到多少有些天真
或荒诞。土地股份化应该鼓励积极探索,但不宜盲目刮风和”一刀
切”。
在土地流转制度的创新过程中,防止盲目刮风和”一刀切",一个很
重要的方面是,要高度重视土地的社会保障功能,冷静对待工商企业
投资开发农用耕地问题。土地作为农民的社会保障,其主要功能包括
,二是失业保障和社会稳定功能。可以
预料,在今后相当长的一个时期内,土地作为农民社会保障的主要来
源,这种状况不会有根本性的改变。因此,尽管在少数地方,通过土
地资本化等途径实现土地保障功能的再造,有其积极意义;但在多数
地方,对于工商企业投资开发农用地要持冷静的态度。我国农村人口
大规模地转入城市,需要经过一个相当长的过程。在此过程中,如果
操之过急,要求过多的农民很快把土地转给大公司,搞所谓的农业规
模经营,固然有利于提高农业的经济效率,却可能损害大多数农民的
长期和根本利益(陈锡文,2001)。因此,对于工商企业到农村大面:.
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积租地、一租几十年的行为,
企业进入农业的重点,放在鼓励其进入农业的产前、产后领域和非耕
地资源开发上。在那些农业劳动力已经稳定地转入非农产业的地方,
也可有条件地允许或鼓励工商企业进入农用地的开发.
,促进土地流转市场的发育
当然,土地流转市场的发展,与借贷市场、劳动力市场等要素市场的
发育,是息息相关的。不可孤军独进。
(三)统筹规划,将对市场经济条件下政府功能的科学定位,与对不
同类型地区的分类指导结合起来
近年来,各地农业产业化的发展之所以取得了积极的成效,与各级政
府的作用密切相关。但是,从前文分析的问题可见,当前,在发展农
业产业化的过程中,政府行为不规范的问题仍然比较严重。因此,按
照发展市场经济的方向,结合当前从计划经济向市场经济转型的实
际,,在当前条件
下,政府功能定位的重点主要包括以下四个方面。
--加强农业产业化的发展规划,在宏观政策上对企业和农户提供指
导。要结合农业产业化发展规划,在调查研究的基础上,因地制宜地
制定扶持农业产业化发展的财税、金融政策,优化农业产业化的发展
环境,以便更好地发挥农户和制定,切实加强农业和农村的中小型基
础设施建设。
--对有关参与主体加强综合协调服务、促进市场体系的发育,加大
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:.
对市场秩序的维护和治理力度,为形成统一开放和竞争有序的市场环
境创造条件。从发展农业产业化的实际需要出发,中央政府应该加大
力度投资建设一批跨区域的大型综合性或专业性的农产品批发市场
中心,地方政府应该加大力度建设产地和销地批发市场、集贸市场、
零售市场。通过各级政府的努力,加快形成以期货市场为导向的多层
次、,继续做好农产
品流通"绿色通道”的建设工作。
--调控财税、金融等部门对于农业产业化的支持行为。要借鉴国外
利用产业调整援助政策的经验,根据WTO的相关原则,研究现阶段我
国的农业产业调整援助政策,促进农业产业化发展。政府可以从农业
综合开发资金、财政支农周转金、扶贫资金、基础设施建设资金中,
分别提取一定比例集中扶持农业产业化经营的关键环节。如市场体
系、质量检验检测体系、信息体系建设等。此外,以政府投资为主导、
鼓励其他投资积极参与,加快建立农业产业化风险调节基金,也是非
常必要的。要采取有效措施,鼓励商业银行和农村信用社对农户发放
,发给农户贷款;待农
产品收购时再从中扣除;或以不高于市场价的价格,向农户提供与贷
款等额的生产资料。
——面向农业产业化的发展要求,加强农产品质量标准、检验检测
体系和信息体系建设,为强化政府的服务型管理职能创造条件。结合
这些标准或体系的建设,引导龙头企业执行国家农产品质量标准,参
与”无公害食品行动计划",加大对龙头企业的质量抽检力度,鼓励:.
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和引导龙头企业带动基地实施标准化生产。农产品信息体系建设要注
意借鉴国外经验,提高信息发布的质量和信息的时效性、实用性、规
范性和权威性.
对于农业产业化的分类指导,要基于不同类型地区、不同类型农户
发展农业产业化、,发展农业产业
化的难点在于加强区域制度环境建设,消除农业产业化发展的制度风
险,以提高其发展农业产业化的科学决策水平,增加对外部投资和企
业家的吸引力,改善农产品基地的发展质量。促进农民增收近期对策
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“黑网吧”屡禁不止的原因及查处建议近二年来,
各地的无照经营网吧(俗称“黑网吧”)现象有所抬头,仅所辖区,
到目前已经查处了4家。“黑网吧"禁而不止、查而不绝是有其深层
次原因的。各有关职能部门应齐抓共管、多管齐下,才能使“黑网吧
"的查处、取缔真正取得实效.
一、“黑网吧"查而不绝的原因一是有的经营户依法经营意识不够
强。有的经营者没有意识到开办网吧需要办理营业执照;有的经营者
想办理证、照,但对申办网吧的条件及审批程序望而却步;还有的经营
者置国家法律、法规于不顾,
驱动,违反相关规定提供互联网上网服务,尤其是对网吧经营者,不
管其是否办理营业执照、是否具备经营资格,也为其提供互联网上网
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:.
服务,客观上为“黑网吧”提供了网络平台和技术保障。三是“网
民”群体扩张,为“黑网吧”提供市场。在城乡结合部、伞业开发区
等地,随着企业的不断发展壮大,外来务工人员数量不断增多,不少
员工闲暇时都喜欢到网吧上网聊天、玩游戏或看电影等消磨时间,形
成了一定规模的消费群体。另一方面,学校减负使学生有相当的课余
,学生族“网民”的人数还将急剧膨
胀。四是出租房屋管理不到位。不少经营者租赁房屋后在未取得相关
证、照的情况下就开始了营业。而房屋出租者对国家的有关法律、法
规知之甚少,不督促或者认为没有义务督促经营者办理相关证照,对
其无照经营“睁只眼、闭只眼”置若惘然,客观上为“黑网吧”提供
了经营场所。四是相关部门相互配合不够。网吧作为一个特殊的经营
主体,管理部门众多,光靠工商部门“单打独斗"
吧管理来看,各相关部门还没有形成强大的监管合力,令“黑网吧”
有机可乘,容易“死灰复燃”。
二、查处“黑网吧"的建议一是拓宽查处取缔“黑网吧”的案源渠
道。执法人员要加强市场巡查,把网吧监管作为日常市场巡查重点,
分工明确,责任到人,建立健全长效监管机制;与专项整治相结合,对
重点区域和校园周边加大整治力度,确保整治效果。此外,还应充分
利用群众提供的线索。可通过建立举报信箱,接受群众举报;充分发
挥“12315”投诉举报网络作用,实现对“黑网吧”群防群治。二是依
照法律法规,严惩“黑网吧”经营者。由于互联网上网服务是特殊行
业,因而在立案查处擅自从事互联网上网服务经营活动时,须根据《互:.
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联网上网服务营业场所管理条例》
处罚时,除没收违法所得并予以罚款外,还须没收从事违法经营活动
的专用工具、设备。同时将其列入“黑名单”,重点监督,使其无立
,建立信息互通制度,联合
开展互联网上网服务营业场所执法检查,齐抓共管。查处“黑网吧”
,在查处设于出租屋的
“黑网吧"时,就需要公安部门配合方可入屋检查;在无法判断其网络
运行许可真伪时就需要文广部门做出鉴定。因而形成协作办案渠道、
加强执法中的相互配合是必不可少的。
四是加大宣传力度,实行群防群控。充分利用广播、电视、报纸、
互联网等社会传播媒体,宣传介绍“黑网吧”的危害性,使广大群众
加入到打击“黑网吧"的队伍中来,使“黑网吧"犹如过街老鼠,无处
遁行。进一步规范房屋出租管理,加大对房屋出租者的宣传教育,令
“黑网吧”无立脚之地。此外,加强与当地政府和企业的沟通,完善
健身休闲设施,多组织外来人员集体活动,令其业余闲而不遐。而青
少年是“黑网吧”的主要受害者,所以要走进校园,向中小学生讲解
相关法律法规以及有关案例,使广大学生认识到“黑网吧"的危害,
从而自觉抵制“黑网吧”。
黑网吧屡禁不止原因及查处建议责任编辑:飞雪阅读:人次
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