依法治区典型案例.doc

16、创新城市管理模式彰显综合治理实效
随着城市现代化进程的加快,城市管理中的瓶颈问题也日益突出。乱设摊、乱停车、占道跨门经营等城市管理顽症,屡禁不止,传统的管理方式已不能适应当前城市现状,而真新街道首创的“大联勤”城市管理模式较好的解决了这一难道,通过组织创新、队伍打通、技术引进等一系列措施,使城市综合管理水平得到显著提升。
一、背景
真新街道成立于上世纪90年代中期,地处嘉定、普陀和长宁三区交界处的城郊结合部,,,是上海早期城市建设动迁中形成的一个大型人口导入区,有着城乡结合部和速成型社区“流动人口多、弱势群体多、管理矛盾多”的典型特征。作为嘉定区唯一一个环线以内、与市区接壤的街道,如何提高城市管理水平,与中心城区实现无缝对接,达到与之“形态相连、发展相随,管理相通、素质相配”的目标,成为真新街道加强社会管理创新的必然选择。
2010年,适逢上海市举办第四十一届世界博览会,为保障世博期间社会平安稳定、和谐有序,确保后世博时期社会管理常态化、长效化,真新街道党工委意识到,必须主动应对,根据社会管理创新的现实需求和本地区的实际,努力探索一条具有典型时代特征的城市综合管理之路。在报请嘉定区委、区政府同意后,真新街道决定先行先试推出全新的城市综合管理联合勤务新体制,构建条线资源与块上力量相整合,行政执法与综合管理相支撑的“大联勤”格局。
二、主要举措与经验
所谓“大联勤”模式就是依据法律授权和行政授权,综合协调、调度地区行政机构(含委托行政单位)城市管理权与城市管理行政执法权,统筹地区社会化参与,依法维护城市基础功能设施,管理城市公共空间,保障城市健康运行,促进市民和谐相处的行政行为。
(一)以联勤化形成合力,创新城市综合管理方式。“大联勤”城市综合管理模式不增加人员编制、办公场所、人员经费、不改变行政隶属关系,通过对条线资源重新优化组合,改变各支执法队伍“各自为战”的局面。一是成立“一元化统筹领导”机构。经过区级授权,在街道层面成立由街道党工委书记、办事处主任领衔负责,区相关条线单位分管领导为机构成员的“真新地区城市综合管理委员会”(以下简称“综管委”)这一实体化机构,赋予其指挥权、监督权和考核权。“综管委”下设办公室、联勤指挥中心和督察考核队,通过联体指挥、联队管控、联动处置、联手监督,实现了条线执法“一元化统筹领导”。二是混编执法力量,实现联合执法常态化。将常年驻扎在街道街面执勤的公安民警交警、城管执法队员、社区保安队员和城管协管员等160人重新科学混编分组,按街道辖区四个网格化管理地区,以三班运转模式保证执法力量24小时上街流动巡查。与此同时,工商所、食药监分所、消防安监等相关职能部门也成立了各自的联勤应急分队,根据需要随时派队员参与联勤大队的巡逻处置。这种条块结合、以块为主,按照各自权限职责实施执法的管理形式,实现了多部门联合执法的常态化、长效化,形成了法治合力,解决了城市管理中分散性、突击性、效率低、易反复、相互推诿等矛盾,显现了“1+1〉2”的执法效应。
(二)以社会化集聚民力,创新城市综合管理思路。“大联勤”城市综合管理模式在充分发挥执法机关主导作用的同时,注重发挥多元主体在城市综合管理过程中的协同、自治、自律、互律作用。市容保洁公司、车辆停放管理公司、小广告整治公司、