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公共管理专业论文范文
公共管理专业论文范文一:公共管理理论研究问题分析
摘要:随着中国改革开放的不断深入,中国的公共管理面对着更为复杂的
外在环境和内在机理规律,加强分析中国的公共管理理论研究的前沿问题具有重大
现实意义。
本文章重点分析了当前公共管理的前沿核心,即公共管理过程中主导者的
问题,在此基础上对公共管理当中的行政生态问题与公共管理中公共政策的前沿问
题进行了研究,最终对公共管理未来的发展方向进行概括和展望。
关键词:公共管理;中国;前沿问题;行政生态
人类具备鲜明的群体性特征,而群体的聚集最终产生凌驾于社会大众之上
的公共权力。
公共权力无论是通过暴力手段获得的,或是以代表广大人民执行权力的,
都应该纳入到一定的群体性协调当中,这种协调就是公共管理。
公共管理包含了权力的施行模式、影响的范围、政策的拟定等。
中国的公共权力产生历史悠久,从奴隶社会一直延伸到封建时代,中国的
公共权力的归纳和政策施行都进行了极为细致的梳理和调整,包括协调中央公共权
力和地方公共权力之间的矛盾等。
新中国建国之后,面对幅员辽阔、人口数量庞大的国家实际状况,新中国
的领导人尝试了多种不同的公共管理理论,如苏联的公共管理理论的模式等。
随着中国特色社会主义建设的深入发展,中国的公共管理的研究探讨,就
面临更多新的前沿问题。
一、公共管理的前沿核心:公共管理过程中主导者的问题
自改革开放以来,中国对于公共管理的理论和实践是十分广泛的,改革开
放三十多年的时间中,中国在公共管理方面开展了富有意义的研究以及实践。
这些相关的研究和实践取得了一定的成绩,但还存在一定的改进空间,对
于具备特质性的公共管理探究上仍然不够。
就一般状况上分析,公共管理的主要功能仍然是社会公共权力集合者实施
管理的过程,因此,公共管理在社会范围内产生影响的对象主要还是公共事务。
面对不同性质的公共事务,则会产生不同的公共管理模式和方式。
社会的公共事务的本质是逐渐产生变化的,具备了动态性,所以其呈现出
的表现更为无限性。
因此,社会公共事务的不断变化的状况对于公共管理的基本特征和基本概
念范畴等会产生更多的变化和影响,而这种共存关系当中,公共管理主体仍然还是
整个公共管理理论和行为中的核心要素,也就是由谁来主导公共管理的各种行为,
这方面存在三种研究情形。
(一)公共管理者多元并存的问题
如公共管理行为的实施者是政府,或者是公民其参与的层面的差异,或者
是第三部门非政府性的公共管理。
公共管理的主导行为当中,非政府性公共管理以及公民参与容易出现忽视
政府主导性的状况,虽然在公共管理理论中也有多中心治理的观点,但是这一种研
究并不能够忽视或者淡化政府在公共管理的主导性。
(二)公共管理者多元功能化
第二种状况是针对多元公共管理理论,提出一种结合的研究方向,即政
府、民众参与以及非政府性的公共组织这三者的结合,认为新型的公共管理模式应
该是政府、民众参与以及非政府性的公共组织联系在一起,形成一种新颖的公共管
理体系。
这种研究观点认为公共管理不能够和政府的管理划上等号,也不能够把多
元主体作为整个公共管理行为的绝对主导。
这种观点认为公共管理行为应该是民众、非政府性的公共管理组织以及政
府三者形成三个公共管理行为的主体进行功能性分析,然后功能性分解之后,由其
主导倾向划分出公共管理的模式类型。
由政府进行主导的通常有中央集权的公共管理模式,也有民主化或者社会
化的管理模式。
而另外一种则是非政府公共组织进行平等合作,如社会公共事务治理自主
化的方式,产生多个管理中心。
由此可见,政府主导的公共管理,无论是集权式的还是民主式的,都属于
一种从上到下的管理,和被管理方相互之间就是一种“父子关系”。
而公民参与以及非政府组织则是互相合作的关系。
从这种方向上看,公共管理的整体面貌更加清晰,整个框架也更贴合公共
管理实施过程当中彼此的关系,并且梳理了政府管理、社会治理以及公共管理之间
的概念范畴,整合了非政府组织和公民参与的力量,整体脉络更为清晰。
如果从客观的角度上看,这种研究模式主要还是希望走共同管理的模式,
和实际的公共管理仍然存在一定的差距。
(三)公共管理的三元体系
第三种状况是提出了三元的公共管理体系。
第一种就是国家机关对于社会实施的政府主导型的公共管理行为;第二种
是非公共性的管理和行政结合之下的公共管理;第三种是非国家机关,也就是公共
的社会组织所实施的公共管理。
这三种不同类型的公共管理行为最终在社会和国家的整体当中得到统一,
整合之后就是一种整体性的公共管理行为。
不过,这三种不同类型的公共管理实际上不能够完全划上等号,更不是一
种三等分的结构,其管理领域的边界是十分清晰的。
第一种类型的公共管理行为是政府以及国家机关所实施的行为,这种行为
的影响是整个社会以及整个国家的,其具备多样性以及广泛性,在国家的范畴当中
具备一定的权威性。
第二种类型是从私人组织的公共管理当中放大而来,它本质上就是政府的
组织以委托的形式,或者部分公共权力的让渡,让部分大型私人组织拥有部分的公
共管理权力。
最后一种类型实际上是一种公共性和私人性的结合,这种结合就是除了非
政府公共管理组织之外的公共管理行为。
这种管理有时是一种政府性的公共管理,有时是具备较为明显的私人性
质,这两种不同性质互相之间交叠在这一种类型之中。
值得指出的是,国家公共权力机关所实施的公共管理,实际上是具备二元
属性的,也就是政府所进行的公共管理是具备政治性和社会性两种特性。
因为一个国家权力集合不可能不站在某一个利益立场上,其本身的政治性
或者说阶级性代表了这个政府机关的公共管理,最终目的仍然是维护统治阶级的利
益。
但是,为了让政府的公共管理更加有序化,国家政府机关仍然要趋于理
性,这种理性是会促进公共管理的科学性。
正如恩格斯所分析的,政府实际上是国家的一个重要的构成部分,而政府
就是从社会当中产生的,从表层上分析是一种凌驾于社会之上,并且和社会互相异
化的力量,是某种阶级所掌握的利益集团。
因此,公共管理三元发展不可能是超越阶级性的。
(四)中国当前的公共管理主导:政府本位
当前中国仍然是以政府作为公共管理的本位主体,而且中国政府在各个公
共管理领域当中还占有绝对的影响。
而公民参与层面,或者是社会非政府性的公共管理行为,则还是一种应然
的范畴,并且还要从很多方面去促进和提倡。
中国要从政府作为公共管理本位转移到社会和公民本位的公共管理模式这
样的一个历史性的过程,还是要依靠政府作为公共管理模式改革的主导,发挥出政
府自身的主观能动性,促成公共管理模式的优化,加强人民群众的参与程度。
公共管理虽然强调多元化主体的参与性,但是这种多元主体互相之间的关
系仍然不可以完全等量对待,公共管理并不是多元管理主体联合执政,更不是一种
无政府主义的同步管理。
政府实际上应该扮演当前以及接下来一个较长阶段当中的重要公共管理角
色,不过要进一步开放其自身的监督平台,接受更多的批评以及建议,进行由上而
下的改革。
只有这样改革,才能够维持公共管理的健康运转。
而中国作为一个马克思主义的国家,对于自身的改革建设也要参照共产主
义的建设规律。
二、公共管理当中的行政生态问题
通过以上分析可以看出,中国的公共管理和政府的行政管理实际上是密不
可分的。
政府作为公共管理的主体因素,其发展的健康程度是公共管理理论以及实
践层面所需要关注的一个重要问题。
而如果把政府这个公共管理的主体作为一个完备的系统来看,那么政府自
身是具备一定的生态的,这种生态从政府的行政行为当中产生,因此也可以称为一
种行政生态。
政府的行政生态变化和政府本身系统的发展以及其生存的环境是密切联系
的。