环卫工群体现状调查报告.pdf

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8月2日一早,西安市莲湖区西关街道办负责管理保洁员的队长和班长召集大
家开会,会上说,当天下午大伙就不用来了,被叫来开会的共有23人,年龄都在
65岁以上。对于这些保洁员今后的生活保障,会上并没有说。
据介绍,西关街道办辖区内共有262名环卫工人,其中60岁以上60人,65
岁以上的23人。西安市市容园林局负责人说:“现在环卫工人工资待遇不高,并
且招人非常困难,流动性大,一般只有来自农村的老年人才吃得了这份苦。这就导
致了环卫工人与其他职业相比突出的高龄化现象。”
2012年8月,西安市出台的针对环卫工人参加社会保险的办法指出,环卫工
人男性未满60周岁、女性未满55周岁的可参加城镇企业职工基本养老保险、城镇
职工基本医疗保险、工伤保险、失业保险及生育保险手续。办理成功的,就可以在
退休后享受相应的退休工资。但超过年龄限定的,则应当按政策参加城乡居民社会
养老保险,享受城乡居民社会保险待遇。而据记者了解,享受“社保”待遇的退休
保洁员每月只能领取一百多元,跟享受城镇企业职工基本养老保险待遇的职工相比
“相差甚远”。
相关部门:环卫工作招人很无奈
对用人单位来说,做出这个决定可能很无奈。一方面,由于高龄劳动者的身体
状况,从事环卫等工作确实存在安全隐患;另一方面,环卫工招人难,强度大、待
遇低,年轻人不愿干,工人老龄化现象突出。辞退工人后,街道办也面临人手不足
的难题。目前在我国多地都存在这样的情况。
此前,关于高龄农民工生存现状的新闻,就屡屡成为被关注的社会焦点,高龄
环卫工年龄偏大,进行户外作业,面临更大的风险,比如中暑、车祸。例如:兰州
叫停高龄环卫工“生死状”;河南新郑7旬环卫工中暑死亡,环卫部门清退高龄环
卫工,并表示不再招收高龄环卫工,类似高龄环卫工突然被辞退的窘境在各地都有
发生。
在山东,青岛市南区环卫清洁总公司一郭姓工作人员告诉记者,去年他们劝退
了一批高龄环卫工。“现在应该来说是咱们环卫公司基本上不存在60岁以上的保
洁人员了。”但劝退高龄环卫工后,尽管避免了各种风险,但岗位人手不足的问题
又凸显出来。据了解,青岛市市南区有环卫工1800多名,90%以上的都是外来务工
人员。“前期,咱这个劳务市场想招聘工人,但是劳动强度大,工资待遇低,从劳
务市场没有招到过一个人。一般来说,就是通过在职的人员回家找一些亲戚、周边
的一些村民,补充人员。”环卫工工资待遇不高,招人非常困难,一般只有来自农
村的中老年人才吃得了这份苦,这也就导致了环卫工年龄相对较高。
在河南省郑州市,根据统计,共有2万2千多名环卫工人。其中,年龄在50
岁以上的占到了总数的40%。郑州市城市管理局市容环卫处处长薛芳礼告诉记者,
环卫工人老龄化情况的出现,主要和工资待遇相对较低有关。尽管近些年,郑州市
在不断的上调环卫工人的薪资水平,但总体来说,还是无法吸引年轻人的加入。同
时由于与国家相关法律相冲突,。再加上
住宿、餐饮、医疗等一系列问题,环卫工人的生活压力其实非常大。薛芳礼介绍,
为尽量改善这种状况,市容环卫部门也在想办法,尽可能提高环卫工人的工资待
遇:“按照我们的工资标准,是随着最低工资上浮15%作为基础工资。就是说,只
要郑州市最低工资调整了,我们环卫工人的工资待遇也要相应调整。”
除此之外,加大机械化清扫率,减少环卫工人的劳动强度也是改善环卫工人生
活工作状况的手段之一。目前,郑州市的机械化清扫率已经达到60%左右,薛芳礼
表示,争取今年能够将这一数值提高到80%左右。“取消普扫,包括主干道的人行
道、慢车道,以机械代替环卫工人的清扫。环卫工人主要是保洁,一个是配合车辆
清洗道路。这样又降低劳动强度,另外更多重要的是保证他的安全。”
环卫工群体高龄化趋势明显
当前我国环卫工人老龄化趋势是无法回避的事实。超龄环卫工人被辞退后没有
养老保障,已经成为一种新的社会现象。目前来看,这是一个现阶段相对迫切又难
以迅速解决的问题。
截至目前,官方并未披露过全国400多万城镇环卫从业人员老龄化情况相关数
据。在陕西西安这一最新案例中,65岁以上老龄环卫工占比约10%;有业内人士推
算,全国约有40%环卫工人年龄超过55岁,欠发达地区环卫工老龄化问题尤为突
出。
在河北省邢台市环卫处人事科,负责人张女士介绍,全市的环卫工人,有正式
编制的只有400人,其余的都是临时工,有将近3000人。而这些临时工群体,正
是我们平时在马路上看到的那些清扫工人。“清扫比较多,占的比例比较大。”虽
然都是环卫工人,临时工和正式工的福利待遇差的却很远了。不但工资只是当地最
低基本工资水平,而且也没有养老、医疗、工伤等保险。
碰到这样的问题,张女士也很无奈,全市的清扫工作都要由环卫来干,然而编
制只有400个,只能靠招临时工来解决。高龄环卫工人面临的最大问题,主要还是
老无所养,很多临时工们一干就是二三十年,这些人都希望在自己老了干不动的时
候单位能一次性给他们一些补助,然而这并不能得到落实。面对这样的问题,环卫
部门也一直在想对策,也希望相关部门能够及早出台一些政策,解决临时工们的养
老问题。“我们当然都希望我们所有临时工都给入上保险,这样的话工人干的也踏
实,我们也放心。”
高龄环卫工人生存现状不容乐观
今年70岁的丁八一是安徽省铜陵市铜官山区幸福社区的一名环卫工人。每
天,他负责社区广场和公厕的卫生保洁工作。虽然从早忙到晚,但工资待遇却不
高。“老伴也在这里干活,两个人就2000块钱。”54岁的环卫工人董友英比丁八
一境遇稍好一些,每月拿1400块钱工资另加一份人身意外伤害保险。虽然在城市
生活了近20年,但没有社会保险一直是董友英的一块“心病”。
记者从安徽铜陵市铜官山区市容局了解到,目前全区环卫工人共有1000多
人,65岁以上的高龄环卫工人占比20%左右,这一比例呈现逐年上升的趋势。铜官
山区市容局副局长汪斌表示,从市场行情来看,一般物业公司的利润较少,只占管
理费5%-7%左右,而很多高龄环卫工人从事的岗位又有很多局限性,导致他们首当
其冲成为物业公司裁员增效的目标。记者调查发现,尽管相关部门对高龄环卫工人
采取了一些关怀措施,但这也仅仅是杯水车薪,无法从根本上解决他们的养老问
题,一旦失去工作就意味着丧失了生活的保障。
在吉林,早出晚归、工作繁琐、工作量大已是通化市环卫处600多名一线的
工作常态。
记者调查发现,这群最美的“城市的美容师”平均年龄61岁,多数都是社会
弱势群体,其中老弱、病残人员占总人数的65%以上。记者从市环卫处了解到,他
们工资平均一个月1220元,并没有过多的福利待遇和保险,。通化市环卫处江西
清扫大队大队长王本利说到:“我们将近400个60岁以上的工人,除了有个人身
意外险之外,别的任何医保和社保都没有。”长春市市容环卫局环卫处副处长刘晓
龙也介绍,长春市14000名环卫工人,除少数有编制外,其他临时雇佣人员去掉各
类保险所扣除的部分,每名环卫工人开到手的工资仅为1550元。
在福建,沙县环卫处工作人员小刘告诉记者,现有的劳动就业和社会保障政策
设计,对高龄劳动者相当不利。“在三明的大部分县城环卫作业是对外承包的、实
行站管分离的,“临时工”、“无保险”这让高龄环卫工人更没有保障。谈到环卫
工人老无所养问题,建瓯市环卫处相关负责人向记者算了一笔帐,干了十几年的环
卫工人,一年只能补他50块钱,比如说他干20年就只能拿1000块:“我们也无
奈,政府没有这项政策,不能做退休的处理,你没有这个指标,没有这个指数我们
怎么去处理,你社保不接收,你财政也买不了这个单。作为我们管理层来讲非常难
管,每天就为了找工人来做事都伤透了脑筋,流动性太大了。”