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严格落实财务制度 .doc严格落实财务制度
[严格落实财务制度]如何加强会计集中核算
会计集中核算制是会计委派制的基本形式之一,严格落实财务制度。会
计集中核算是以统一核算为手段,集中资金为基矗它在
规范会计基础工作,提高会计信息质量,增强财政资金透
明度,有效控制财政支出,加快财政资金的使用效率,规
范收费行为等方面都起到了积极的作用。
就目前各地会计集中核算而言,它的主要模式是实
行“一账户,二集中,三不变”。“一账户”是指纳入会计核
算中心的单位取消原有银行账户,由核算中心开设单一
账户,实施分户核算。“二集中”是指集中支付和集中核
算。集中支付是单位的现金、转账、汇兑等资金结算业务
由会计核算中心统一办理。集中核算是指各单位纳入核
算中心后不再设置会计核算岗位,由核算中心负责填制
凭证、登记会计账簿、编制会计报表、报送会计信息、管理
会计档案。“三不变”是指实施会计集中核算遵循的三个
不变原则,即:①预算管理体制不变,年度经费预算仍由
各单位编报,财政审核后批复给各单位包干使用;②单位
理财机制不变,资金的使用权和审批权仍在各单位;③会
计主体法律责任不变,单位的各项收支仍由单位审批,并
承担相应的会计法律责任。海宁市的会计核算中心除此
之外,同时还实行了财政“四统一”的管理办法,即收费统
一征管,财务统一核算,会计统一管理,分配统一政策。中
心是2000年2月起成立的,其变化最大的主要来自两个
方面:①将各单位分散核算为集中核算,变“暗箱”操作为
“阳光”操作;②所有经费集中管理统一开户,由中心分户
核算。截止到2004年6月底,已有260家行政事业单位纳
入会计核算中心。中心运作两年多来,总体运行情况良
好,月报均按时报出,中心与银行之间、各分类账和总账
之间的数据核对无误。实现了规范行政事业单位福利待
遇的目标,行政事业单位个人分配差距过大,分配不公问
题得到充分缓解。
会计集中核算在规范会计基础工作、提高会计信息
质量、提高资金的使用效率、控制财政支出、制止铺张浪
费等方面取得了显著成效。但就目前实行的会计集中核
算还存在以下几个问题。
(一)缺乏规范的预算管理基矗由于我国目前的预
算管理体制不够完善,还没有建立一套科学的公共支出
预算管理体系,同时预算监督管理机制不健全,人大、审
计等部门的监督职能还较薄弱,财政年初下达给基层行
政事业单位的预算指标,滞后现象屡屡发生。行政事业单
位各项开支标准大多较为陈旧,许多已不符合当前实际,
实际执行也困难,没有一个统一的经费开支标准,各单位
在支出方面随意性极强,预算对支出的控制和约束非常
薄弱,预算执行不力的矛盾相当突出。
(二)做假账问题得到遏制,但报假账现象依然存
在。实行会计集中核算后,单位不再负责做账,只负责报
账。由于会计核算中心在代理会计核算的监管中,只能识
别票据的真伪,而不能从深处进一步识别经济事项的真
伪。票据合法就认定和报销,否则重新将票据办成合法为
止。因此真票假事现象屡禁不止。一些单位以住宿、会议、
印刷、修理、运输、劳务费等合规票据列支送礼、超标准吃
喝招待、补贴。特别是公-款旅游费呈直线上升趋势。
(三)重核算轻管理现象普遍存在。中心会计核算人
员的待遇都在财政部门,形式上与会计核