××市发展民营经济问题的调查与思考.doc

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××市开展民营经济问题的调查与考虑
十五以来,××市经济正步入新一轮增长周期的上升阶段,经济增长逐步提速,构造调整有所加快,运行质量不断进步。与此同时,针对当前市内外、国内外形势,市委、市政府未雨绸缪、审时度势,提出了建立速度××市、和谐××市、诚信××市、小康××市的目的,目的是要加快开展速度,优化开展环境,进步开展质量,建立小康××市。
为此,笔者认为:加快民营经济开展步伐,培育新的经济增长方式显得尤为关键。本文拟对我市民营经济开展的现状、问题及对策进展较为深化的剖析和研究,期望能对四个××市建立作点奉献,谨供各级领导和有关部门参阅。
一、××市民营经济开展的现状分析^p从传统的方案经济体制到今天的改革开放,民营经济的开展起起落落,而最终,民营经济超越了传统方案经济体制的夹缝并脱颖而出。经过二十多年的改革开放,尤其是近几年的快速开展,我市民营经济已逐步成为整个国民经济成分中最具活力的部分,并呈现出蓬勃开展的大好势头。
〔一〕民营经济迅速成长,对GDP的奉献率不断增大。首先从增速看,据测算,,按可比价计算,%,%,比同期GDP年均增速快了近5个百分点;其次从总量看,%,,,成为促进国民经济增长的主导力量;第三从构造看,民营经济主要集中在第
二、三产业,%%,;第四从个体经营户数看,据我市全国第一次经济普查单位清查情况初步统计,2022年全市共有个体经营户129978户,较2000年增加42858户,%;第五从税收情况看,,%。
〔二〕民营工业蓬勃开展,企业实力有所增强。2022年,全市民营工业企业总户数达3302家,其中民营规模工业企业为228家,比上年增加了88家,民营规模工业企业占全市规模工业企业数的近60%;全市年产值过亿元的工业企业有14家,其中民营企业占了8家;2022年,,%,,%;,,%。
涌现了一批如熙可罐头食品、××市罐头食品、湖南科力电机、双牌电解铝等产值上亿元的明星企业。
〔三〕经营领域逐步拓宽,产业构造不断优化。民营经济的开展不仅表如今总量和速度上,其行业覆盖面也越来越广。
民营企业除了分布在制造业、建筑业、批发零售贸易餐饮业、交通运输业、社会效劳业等行业以外,还延伸到旅游、学校、医院、养老院及中介代理等各个领域,一些新兴行业也成了民营经济纷纷进军的热门领域,据不完全统计,我市民营经济的行业覆盖率达95%以上。经营领域的较快拓展,使得民营经济的产业构造日趋优化,详细表如今:一是加工工业快速开展。
全市农林产品加工企业比上年增加100多家,规模以上等对待,而且还面临众多权利部门名目众多的罚款、摊派、赞助等。同时,现行的过于集中的财税体制不利于调动地方开展民营经济的积极性,也成为制约民营经济开展的一个因素。
另外,政府经济主管部门在短期内难以将思维方式和行为规那么由原来为国有经济效劳转变到为民营经济效劳上来,民营经济的开展存在体制上的制约。详细表如今:一是多头管理体制导致政出多门,民营企业主遇到问题得不到政府有效、及时的效劳。
目前,我市对民营企业的管理,特别是对个体私营企业的管理涉及到工商、税务、物价等数十个单位,但却缺乏一个权威性的具有综合管理职能的组织机构;二是政府效劳不到位。一方面民营企业在投资信息效劳、产业指导方向、技术支持等方面存在渠道不畅、信息不通的问题,使其在工程投资选择上往往带有较大的盲目性和投机性,从而导致投资风险加大和经济损失;另一方面民营企业的人才引进上,政府也缺乏有效的管理和战略规划,支持和效劳力度明显不够;三是个人和部门利益驱使导致政策难以落到实处。
〔二〕民营企业起点较低,人员素质普遍不高。民营企业鉴于自身的特点,大多数具有某些先天缺乏,主要表现为:①、起步程度较低,原始积累缺乏,低程度重复投资较为普遍;②、投资盲目性较大、追求目的短期化;③、职业操守不强,不正当竞争、制假造假、损害环境等现象时有发生;④、开展缺乏长期战略和长远目光,一些民营企业其兴也勃焉,其亡也忽焉;其次,大多数民营企业在人才储藏上明显落后于国有企业,存在三缺,即缺管理人才、缺技术人才、缺营销人才。
据调查,2022年底,我市民营企业从业队伍中,中专以上文化程度的职工仅占全部从业人员的10%左右。
〔三〕经营管理形式落后,开拓创新精神缺乏。民营企业在创业初期,以业主个人产权为根底的家庭、家族式管理是大多数民营企业的经营管理形式,其产权制度具有明显的家族化倾向。
对于民营企业来说,这种形式在创业初期也许是可行的,但随着企业的开展壮大,企业已走出原始创业阶段,这种家族式的管理已显得越来越难以适应市场开展的需要。因为:①随着企业开展规模的扩大,管理领域相应会越来越宽,依靠个人才能和家族式的监视已越发困难。
②随着企业开展空间的拓展,无论从技术、产品,还是从市场、融资等方面,均已大大超出管理者本身或家庭成员可能拥有的经历和知识。管理者再学习的速度远远落后于企业开展的速度,管理者经历和知识的折旧率远远高于企业的开展速度。
③伴随着企业的扩张以及消费管理的加强,信息变化更为迅速也更加复杂。这些对管理者的信息运用、判断和处理提出了更高要求,也带来更大挑战。
上述缺点均可导致决策的随意性大,人才的来路和言路不畅,开拓创新意识不强,难以适应企业规模的扩大、经营领域的拓宽,从而制约了民营经济的开展和壮大。
〔四〕融资渠道仍然不畅,企业开展缺乏资金。大多数中小民营企业在资本融通上表现为规模偏小且无稳定的资金市场配合。
因此,承受市场风险和经济开展周期波动的才能较差,易于倒闭,稳定性不强。从银行角度看,由于观念和体制上的原因,我国银行体系主要效劳于国有企业,大部分民营经济缺乏获得银行贷款所需的正规渠道。
整个金融组织缺乏面向民营企业的民营商业化银行,加上信誉中介效劳体系滞后,国有大银行无论在自身机制上还是在技术操作上,都无法适应民营经济开展的需要。从民营企业自身方面分析^p,首先民营企业整体开展程度低,优质企业偏少。
对于管理不标准、风险不确定、经营状况一般的民营企业,银行无法沉着放贷,由此形成了企业
贷款难与银行难贷款的两难境地。其次大部分民营企业的信息披露、统计、财务管理制度不标准,尽管自身盈利程度可能较高,但是缺乏专业的管理人员,企业统计、财务报表的真实性与时效性无法保证,给银行贷款带来了难度和潜在风险。
〔五〕社保机制不够健全,企业产权构造单一。在人们的惯有思维中,民营企业的开展具有较大的不确定性,职工在企业的工作时间长短不一,劳动关系确实立不太标准。
据调查,我市大部份民营企业均没有按规定足额缴纳养老保险金、医疗保险金、工伤保险金、失业保险金、生育保险金。民营企业的社会保障制度和机制不健全,从业人员的合法权益得不到保障,已成为制约民营企业引进人才、企业开展的一个重要问题。
其次,单
一、封闭的产权制约民营企业的开展。我市大部分民营企业的产权是单一和封闭的。这种单
一、封闭的产权形式在创业初期具有一定的本钱优势、竞争优势和效率优势,是可行并有效的。但随着市场竞争的日益剧烈,特别是随着企业规模的逐渐扩大,技术的逐渐晋级,企业逐步走出原始创业的时代,产权的单一性和封闭性越来越不利于民营企业吸引和留住高素质的人才。
同时,产权的单一性和封闭性不利于民营企业吸引金融资本;单
一、封闭的产权也使得民营企业无法从根本上形成有效的制度体系,从而难以建立符合现代企业制度要求的公司治理构造。因此,单
一、封闭的产权特征越来越阻碍民营企业的开展,成为民营企业实行更高层次扩张的主要障碍之一。
〔六〕科技含量偏低,特色产品偏少。民营经济选择的多为技术门槛和管理门槛相对较低的领域。
除少数企业外,多项选择择技术要求不高且劳动密集型的行业。这样,一方面,民营经济的技术程度总体上低于国有经济;另一方面,企业缺乏长期固定的具有高新技术才能的人才,导致民营经济具有核心竞争力的特色产品少、大路货产品多,名优产品少、低档产品多,高附加值产品少、资性产品多,精深加工产品少、粗放型产品多。
民营企业同行业之间为抢夺市场,往往展开恶性竞争,甚至不惜制假造假,导致特色产业规模不大、质量不高、品牌不响。
三、××市民营经济开展的对策和措施改革与开展的理论告诉我们,但凡民营经济开展快的地区,其整个经济社会的开展也就快。因此,我们要实现建立四个××市的战略目的,就必须高度重视民营经济的开展。
〔一〕始终坚持三个加强,进一步重视民营战略。要始终坚持企业以民营为主、投资以民间为主、事业以民办为主的方针,坚持把开展民营经济作为推进工业化进程的主体和富民强市的战略举措来抓,确保全市民营经济持续、安康、协调开展。
为此:一要加强组织领导。市、县区都应成立推进民营经济开展工作领导小组,各级党政主要领导任组长,分管领导专门抓,形成层层狠抓民营经济的良好格局;要继续实行民营经济开展目的管理考核制度,重点考核民营经济主要开展指标完成情况、规模企业开展情况以及工业园区建立情况,并根据考核情况,对开展民营经济有功单位和人员,由市委、市政府给予奖励;要把民营经济开展列入市委、市政府督查工作的重要内容,通过督查,推开工作,促进开展,在全社会营造开展民营经济的强大气氛。
二要加强宏观调度。建立健全领导联络民营企业制度,大胆与民营企业老板交朋友。
从民营企业中挑选一批符合国家产业政策,年销售收入1000万元以上,有广阔开展前景的重点企业,作为市、县两级领导指导民营经济开展的联络点,进展重点扶持,实行领导联络、部门联办制度,及时帮助企业解决开展中的困难和问题。对重入园区,实现工业园区开展的可持续性;要大力开展特色工业园区,长丰汽车配套工业园要重点开展汽车配套工业;萍洲高科技工业园要重点开展生物制药、精细化工等医药化工业;熙可食品工业园要重点开展罐头食品及其相关配套工业;凤凰工业园要突出开展机械电子工业;各县区工业园要根据各地情况选择开展1-2个特色支柱产业。
三是创新开发管理机制。要在明确园区工作的专抓班子、强化园区开展责任的同时,积极探究工业园区管理的新机制、新方法,推动园区实行业主开发负责制、公司员工聘任制、工程工程招标制,实现园区由政府主导型向市场运作型转变。
〔三〕始终推动三个创新,进一步夯实民营实力。一要加快体制创新,积极推动产权改革。
大力推进乡镇集体工业企业的民营化进程,通过努力,尽快全面完成集体企业改制任务,实现乡镇集体企业的产权明晰化、股权多元化、经营形式多样化的目的。同时,大力引导和推动民营企业参与国企改革,通过租赁、参股、买断等方式,不断深化国企改革,加速国有工业的民营化进程。