双轨制改革.ppt

我国养老保险现存问题研究——双轨制改革
主讲人:叶倩文
框架
养老保险“双轨制”概念


产生与发展主要问题


改革的必要性
我国养老保险改革的进程
国外的改革启示
思考和建议
热点讨论
何为双轨制?
养老金“双轨制”,是计划经济时代向市场经济转型期的特殊产物,指不同用工性质的人员采取不同的退休养老金制度。企业职工实行由企业和职工本人按一定标准缴纳的“缴费型”统筹制度;机关和事业单位的退休金由国家财政统一发放。
中国现行的是“退休金双轨制”,有两套并行的养老金体系,一套是政府部门、事业单位的退休制度,由财政统一支付“吃皇粮的人民公仆”的养老金;另一套是社会企业单位的“缴费型”统筹制度,是单位和职工本人按一定标准缴纳。
机关事业单位和企业职工养老保险制度比较
一、我国养老保险“双轨制”的产生与发展
1、1955年12月,《国家机关工作人员退休处理暂行办法》和《国家机关工作人员退职处理暂行办法》
退休金按月发放;发放标准:年龄、工作年限
2、1958年,《国务院关于工人、职员退休处理的暂行规定》
范围扩大;发放标准:年龄、工龄(三个级别)
3、1978年,《国务院关于安置老弱病残干部的暂行办法》和《国务院关于工人退休、退职的暂行办法》
机关事业单位与企业的退休制度已经分开。
4、2006年,《关于机关事业单位离退休人员计发离退休费等问题的实施办法》
离退休费随在岗工资调整
(一)机关事业单位职工养老保险制度发展沿革
一、我国养老保险“双轨制”的产生与发展
1、1951年,《中国人民共和国劳动保险条例》。1953年修正,扩大覆盖范围
按工龄的长短发放养老补助
2、1958年,《关于工人、职工退休处理的暂行规定》
将机关事业单位与企业职工的养老保险统一化;“文革”糟破坏
3、1991年,《国务院关于企业职工养老保险制度改革的决定》
城镇企业职工养老保险制度的初步建立;国家、企业、个人三方共同承担
4、1995年,《关于深化企业职工养老保险制度改革的通知》和1997年《关于建立统一的企业职工基本养老保险制度的决定》
统账结合
5、2005年,《关于完善企业职工基本养老保险制度的决定》;2010年,社会保险法
据职工工资及物价水平调整
(二)企业职工养老保险制度沿革
一、我国养老保险“双轨制”的产生与发展
1993年引入养老保险制度
“老人老办法、新人新办法、中人补齐”
1995年,企业养老制度率先改革,实行“统账结合”模式
机关和事业单位养老金未纳入社保体系
养老保险“双轨制”由此产生
(三)"双轨制"问题的产生
一、我国养老保险双轨制的产生与发展
机关事业单位退下来的养老金和企业人员退下来的养老金,具体讲表现为三个不同:
一是统筹的办法不一样,即企业人员是单位和职工本人按一定标准缴纳,机关事业单位的则由国家财政统一筹资;
二是支付的渠道不一样,即企业人员由自筹账户上支付,而机关事业单位则由国家财政统一支付;
三是享受的标准不一样,即机关事业单位的养老金标准远远高于企业退休人员,差距大概是3~5倍。养老金待遇最高相差50倍,从被访者来看,最低为200元,最高为10000元。
二、我国养老保险“双轨制”存在的主要问题
(一)不利于人才合理配置,阻碍劳动力市场的建设
妨碍了机关事业和企业单位之间的劳动力合理流动
(二)引发群体不公平感,造成群体矛盾
(三)机关事业单位和企业退休职工养老金收益差距日渐扩大,损害了社会公平
(四)“双轨制”的存在导致管理混乱,加大了管理成本,造成效率的底下
(五)机关事业单位退休职工较高的养老金待遇水平不断的加重着财政压力
(六)降低人们对参保行为的期待,不利于养老保险制度的建设
三、养老保险“双轨制”改革的必要性
(一)养老保险差异
1、机关事业单位与企业职工群体规模比较