徐州市老龄事业发展十三五规划.doc

徐州市老龄事业发展“十三五”规划
(征求意见稿)
为积极应对人口老龄化,加快推进我市老龄事业可持续发展,根据《江苏省“十三五”老龄事业发展规划》和《徐州市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》,结合我市实际,制定《徐州市老龄事业发展“十三五”》规划。
一、背景
(一)“十二五”期间取得的主要成绩
“十二五”时期,我市老龄事业发展迅速、成效显著。社会养老和医疗保障水平不断提高,社会养老服务体系日趋完善,老年人权益得到有效维护,老年精神关爱服务逐步加强,老龄事业发展“十二五”规划的任务得到全面落实,全市老年人的幸福指数得到进一步提升。
1、养老保障标准逐年提高。2015年底,全市企业离退休人员人均月养老金达到2245元,比2010年净增902元。11个统筹地区城乡居民社会养老保险制度建立率达到100%,参保率达99%。城乡居民社会养老保险基础养老金标准达到105元/人·月。包括老年人在内的城市、农村低保标准分别达到558元和380元,分别是“十一五”。符合条件的“三无”、“五保”老年人全部纳入相应供养制度,供养标准逐年提高。80周岁以上老年人尊老金发放制度
全面落实。为全市老年人办理意外伤害综合保险,参保覆盖率达49%。
2、医疗保障能力逐步增强。城镇职工、城镇居民基本医疗保险和新型农村合作医疗保险制度实现对老年人的全覆盖。农村70岁以上老年人免费参加新农合医疗保险。城乡老年人医保报销和住院补偿比例稳步提升。老年人健康管理和服务不断加强,每两年一个周期为65岁以上老年人实施健康体检,建档率达95%以上。
3、养老服务体系日益健全。初步形成以居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养融合发展的养老服务体系。城市社区居家养老服务设施基本实现全覆盖、农村社区覆盖面达到70%,政府购买养老服务制度全面确立;全市各类养老机构达到255家,,比2010年增长36%;农村敬老院“三有三能六达标”建设成效显著;养老服务产业化逐步启动,从业人员素质不断提高。
4、老年精神关爱服务深入开展。积极构建老年教育、文化体育、心理关爱和老有所为“四位一体”的老年精神关爱体系。全市拥有各级老年大学(学校)220所,参加各类老年教育学习的老年人占老年人口的15%。定期举办全市老年艺术节、老年体育节,丰富老年人精神文化生活;市、县(市)区、镇(街)、村(居)四级老年人协会、老年人体育协会组织网络基本建成,城乡老年体育人口达到58%。建成老年精神关爱站点30个。
5、老年人权益得到有效保障。常年开展老年人权益保障法规宣传教育,老年维权组织网络逐步健全。社会保障、医疗卫生、交通出行、养老服务、文体休闲等老年优待政策全面落实。在每年“敬老月”期间广泛开展慰问百岁老年人、发放黄手环等敬老公益活动,命名各级“敬老文明号”227个、表彰“敬老模范户”439个,全市已形成敬老助老、维护老年人权益的良好氛围。
(二)“十三五”期间面临的形势
“十三五”时期,是我市全面建成小康社会的决胜阶段,也是人口老龄化快速发展、老龄问题日益凸显的时期。预计到2020年,全市60岁老年人口将达220万,占总人口比重提升到21%,并呈现出少子化与老龄化相叠加,高龄、失能、独居等老年群体持续增加等特点,人口老龄化对经济社会发展的影响将进一步显现。与此相对应,我市老龄事业基础仍然薄弱,老龄工作体制机制有待完善,城乡养老服务体系建设不均衡,居家养老服务较为薄弱,政策扶持不足、资金投入不够,社会保障、医疗卫生和养老产业等方面任务更加繁重。因此,各级党委、政府必须更加注重经济社会协调发展,更加注重改善老年民生,科学谋划,明确目标,采取有效措施,不断提升为老服务能力水平,促进老龄事业协调可持续发展。
二、指导思想
深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神,紧密围绕建设“强富美高”新徐州的总体目标,坚持党委领导、政府主导、社会参与、全民行动的老龄工作方针,
从我市经济和社会发展实际出发,以构建老龄工作大格局为抓手,大力整合公共资源和政策资源,着力提升社会保障水平,加快发展社会养老服务,培育壮大老龄产业,切实维护老年人合法权益,完善老龄事业管理体制和运行机制,不断满足老年人多层次、多元化服务需求,全面提升老龄事业发展水平,全面提高老年人的幸福感和获得感,确保全体老年人共享全面建成小康社会新成果。
三、基本原则
党政主导,合力推进。坚持发挥党委、政府在出台政策、引导投入、规范监督、兜底保障等方面的职责,充分发挥市场在资源配置中的决定性作用,广泛动员专业化社会组织的力量,发挥家庭和个人的基础作用,激发社会活力,形成政府、社会、企业和家庭多方驱动的机制,推动老龄事业统筹协调发展。
完善体系,创新机制。巩固和完善现