对审议意见规范化的点滴思考
审议意见是指人大常委会组成人员在审议“一府两院”的工作报告时,依照法律规定的处理方式,形成的一致的重要意见。但从目前现状来看,审议意见的形成、办理、督办、反馈等方面还有待进一步规范。笔者认为,审议意见的规范化重点要解决好以下几个方面的问题。
一、明确审议意见的法律地位。首先对审议意见的法律效力,审议意见的形成、办理,相关法律要予以明确规定,使人大常委会的审议意见有法可依。再者要明确审议意见、决议或决定、代表建议之间的关系。决议或决定与审议意见相比,两者都是多数常委会组成人员的共识或较为一致、较为集中的意见,但前者经过了法定程序进行表决,而后者未经表决。审议意见与代表建议相比,其区别在于提出意见的主体不同。代表建议是人大代表执行职务的体现,提出主体是人大代表个人,审议意见的提出主体是人大常委会,而不是常委会组成人员中的某个人或几个人。因此,审议意见的法律地位应介于决议、决定与代表建议之间。
二、规范审议意见的内容。一是要合法。审议意见不能与宪法、法律、法规和上级人大及其常委会的决议、决定相抵触。二是要统一。它是人大常委会组成人员集体形成的意见,而不是个人的、零散的甚至是互相矛盾的意见的原始记录。三是要可行。人大常委会提出的审议意见,必须符合客观实际,必须是属于有关机关的职权范围之内的事项能力,而且提出的建议具体,具有可操作性.
三、规范审议意见的形成程序。人大常委会是集体行使职权,审议意见的形成也应遵循这一原则。应当看到,目前常委会组成人员审议发言的质量参差不齐,比如有的事先经过深入调查、认真准备,审议时能够紧扣主题,抓住要害,针对性较强;有的却离题较远;有的只是即席发言,随感而发,谈谈体会;甚至有时组成人员的看法各异,观点相悖。因此,审议意见的形成应遵循以下方法步骤:⑴在人大常委会会议之
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