农业经济学 第8章 农业土地政策.ppt

2017/11/15
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第8章农业土地政策
本章学习目标
了解农业土地和农业土地政策的概念;
掌握农业土地承包经营政策的变迁过程、政策效果和最近的变化;
认识农业土地流转政策的变迁历史、流转概况;
掌握耕地保护的政策体系和效果。
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本章结构
第一节农业土地与农业土地政策
第二节农业土地承包经营政策
第三节农业土地流转政策
第四节耕地保护政策
第五节进一步导读
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第一节农业土地与农业土地政策
农业土地的概念和分类
什么是农业土地?
农用地是指直接用于农业生产的土地,包括耕地、林地、草地、农田水利用地、养殖水面等(《土地管理法》)
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什么是农业土地?
《土地利用现状分类》(GB/T 21010-2007)
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什么是农业土地?
狭义的农业土地特指耕地。
本章探讨的农业土地政策主要针对狭义的农业土地,即耕地。
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农业土地政策及其分析
农业土地政策是指农业土地政策主体(主要是政府)为了实现农业土地利用目标、完成农业土地管理任务而制定、实施的协调人与农地之间关系的一系列准则、计划或规定。
本章关注最重要的三种农业土地政策,分别是农业土地承包经营政策、耕地流转政策和耕地保护政策。
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农业土地政策及其分析
对农业土地政策的分析,可以根据实际需要,采用多学科的视角。
分析政策过程,可分为政策制定(发现并确认问题、政策议程、制定方案、政策合法化等)、执行、评估和调整等阶段进行讨论。
对政策效果的评估,也可采用多种方法,如单案例研究法、比较案例研究,或者进行严格的计量检验,以探究政策的影响方向和程度。
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第二节农业土地承包经营政策
改革开放以来,我国实行农业土地的承包经营政策。在坚持农村土地集体所有的前提下,按人口、劳动力或人劳结合,将集体土地所有权和使用权分离,把土地平均分包给农户独立经营。农户作为农业生产的基本单位,拥有经营自主权,同时实行包干分配,“交够国家的,留足集体的,剩下的全是自己的”。
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政策过程
十一届三中全会上通过的《中共中央关于加快农业发展若干问题的决定(草案)》和《农村人民公社工作条例(试行草案)》都明确规定了“不许包产到户,不许分田单干”。
短短几年后,两个“不许”就被彻底废除了,并以此为序幕掀开了举世瞩目的农村改革。
过程是怎么样的?
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