阿地规划〔201212号.doc

阿地规划〔2012〕12号
关于印发《阿克苏地区安全生产“十二五”发展规划》
的通知
地区安全生产委员会办公室:
根据《阿克苏地区国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》工作要求,受行署委托,地区“十二五”规划编制工作领导小组办公室对你办编制的《阿克苏地区安全生产“十二五”发展规划》进行了论证,已通过专家评审。该规划作为“十二五
”时期地区安全生产工作的指导性文件,现印发你们,请认真组织实施,确保规划目标和任务如期完成。
阿克苏地区国民经济和社会发展第十二个五年规划编制工作领导小组办公室(代章)
二○一二年三月二十一日
阿克苏地区安全生产“十二五”期间
发展规划
“十二五”时期,是地区加快推进新型工业化进程、全面建设小康社会的关键时期。全力做好安全生产工作,实现安全发展,保障各族人民群众生命财产安全,是深入贯彻落实科学发展观的本质要求,是推进地区跨越式发展和长治久安战略部署的内在要求,事关地区改革发展、稳定大局。根据《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》(国发〔2010〕23号)、《国务院关于坚持科学发展安全发展促进安全生产形势持续稳定好转的意见(国发〔2011〕40 号)、自治区《关于进一步加强企业安全生产工作的通知》(新政办发〔2010〕233号)、《自治区安全生产“十二五”规划》和《阿克苏地区国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》,结合地区实际,制定本规划。
一、现状和面临的形势
(一)“十一五”时期安全生产取得积极进展
“十一五”时期,在地委、行署高度重视和正确领导下,各级部门牢固树立安全发展理念,将安全发展作为落实科学发展观、构建和谐社会的重要内容,把安全生产作为经济发展方式转变、保障和改善民生的重要措施,依法严厉打击各种非法违法生产经营行为,安全投入逐步加大,有力推动了事故隐患排查治理和重点行业领域专项整治,安全生产基础不断改善;安全生产监管
监察机构和队伍建设进一步加强,信息网络、应急救援、中介服务等体系建设不断完善,安全保障能力得到进一步提高;安全生产宣传教育和培训得到切实加强,关爱生命、关注安全的社会氛围逐步形成。
通过采取一系列重大举措,道路交通、矿山、危险化学品、建筑等高危领域事故多发状况得到改善,“十一五”规划所确定的各项主要目标和任务全面完成,与“十五”期末相比,实现了“三个显著下降”。一是事故死亡人数显著下降。2010年事故死亡人数208人,%。二是较大以上事故显著下降。一次死亡3-9人的较大事故起数和死亡人数由2005年的12起、51人,分别减少到2010年的7起、26人,%和49%。三是反映安全生产总体水平的四项相对指标显著下降。,%;,%;,%;,%。
(二)存在的主要问题
经过各方面努力,全地区在实现经济快速增长的同时,安全生产形势保持了持续稳定好转,取得了较好成绩,为“十二五”安全生产工作打下了坚实的基础。但由于经济快速发展,导致安全生产事故在有的行业、领域相对比较突出,各种潜在致灾因素尚未得到有效解决,安全生产工作中还存在薄弱环节,安全生产监管任务依然十分繁重。综合分析,阿克苏地区安全生产存在
的问题主要体现在以下几个方面:
。安全生产还未完全纳入阿克苏地区企业整体发展战略之中,“安全第一,预防为主,综合治理”的一系列安全生产方针、政策还没有被真正落实。一些部门、企业对安全生产在促进经济社会可持续发展中的地位和作用认识还不够深入,没有完全摆正安全生产与经济发展的关系,仍然存在重经济、轻安全的思想倾向,特别是生产一线操作员工受文化程度、观念、态度和培训次数的影响,在掌握安全知识、安全技能和安全意识等方面存在着比较大的差异,安全素质有待进一步提高。
。目前,地区仍有部分企业存在安全生产投入不足,安全防范措施不到位,特别是中小企业安全投入历史欠账较多,生产工艺落后、设备老化,事故隐患日益增多。随着阿克苏地区城镇化的加快推进和城市建设规模的不断扩大,部分高危行业企业周边安全间距不能满足国家标准规范规定,安全生产责任制、安全管理制度、安全操作规程落实不到位,尚未建立起完善的重大危险源和重大事故预防控制体系,一些事故隐患尚未得到有效根治。
。随着地区经济的快速发展,阿克苏地区道路交通安全监管呈现出一系列新问题,机动车保有量增幅加快,道路基础设施供给矛盾不平衡,