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浅谈城市防洪特点及其应对措施
摘要:改革开放以来,大量的人口和财富聚集到城市中来,同时城市在我国的政治、经济、文化工作中所起的作用越来越重要,而我国绝大部分城市的安全都受到洪水的威胁,因此,城市防洪非常重要。本文分析了我国城市防洪的特点及存在问题,然后详细阐述了城市防洪的应对措施。
关键词:城市防洪;防洪标准;投资;应急预案;规划
中图分类号:TV87 文献标识码: A
一、我国城市防洪的特点
(一)城市防洪体系保护价值巨大
城市通常都是一个地区的政治、经济、文化中心和交通枢纽,重要的部门和基础设施以及大的厂矿企业都设置于市区,战略地位非常重要。随着我国城市化进程的加快,大部分固定资产都集中到城市,而且人口密集,一旦城市防洪体系失守,将造成重大的财产损失和生命伤亡。
(二)城市防洪体系保护区域相对较小且集中
城市由于人口集中,财富积聚,其保护区域相对较小也很集中。虽然目前城市规模不断扩大,但相对于广大农村地区来说,其所占面积仍然相对较小。所以城市防洪体系可以集中进行防护,同时这也为城市防洪的分区防护提供了可能。对于城市核心区域保持最高的防洪标准,而对非核心区域可以采取稍低一点的防洪标准,使有限的资金发挥最大的效益。
(三)城市防洪标准相对较高
由于城市防洪体系所保护区域的价值巨大, 所以相对于广袤的农村地区其防洪标准要高得多。根据《防洪标准》( GB50201-94) 规定, 非农业人口超过 150 万的城市防洪标准要大于 200 年一遇, 非农业人口在 50 万~150 万的城市防洪标准要达到100~200 年一遇。非农业人口在 20 万~50 万的城市防洪标准要达到 50~100 年一遇。在实际建设中,有部分城市达到防洪标准,如上海的防洪标准达 1 000 年一遇,沈阳的防洪标准达 300 年一遇。但我国更多的城市普遍存在的问题还是防洪标准偏低,到 2005 年底,全国 639 个有防洪任务的城市中,达到国家防洪标准的只有 236 个,尚有 63%的城市没有达标。防洪标准不达标,成为城市防洪发展的一大难题。
二、城市防洪体系中存在的问题
(一)工程方面存在的问题
1、城市防洪工程质量较差,日常管理与维护薄弱
建国60多年来,我国在水利水电建设上取得了极其巨大的成绩,共建造了8万多座水库,修筑堤防20多万km,蓄滞洪区近100个,有效的抵御了许多次洪涝灾害。但是,另一方面,1998年九江堤防决口,使沿岸的城市与人民生命和财产受到了不可计量的损失,这也充分反映了城市防洪工作仍有许多不足。比如:城市防洪工程质量较差;许多城市防洪工程在日常管理与维护环节上也较为薄弱,表现在,许多地方隐患众多,重点水库带病作业等等。这些都在很大程度上影响了我国城市防洪工作的有效进展。
2、河道行洪障碍多
由于历史、观念、管理以及资金短缺等原因,造成与城市防洪相关的河道行洪障碍很多。主要表现在由于近些年来城市化进程的加快,许多地方无规划的抢占河滩地,倾倒工程及生活废物,在河道内采石取沙,这些都严重影响了城市安全。
3、蓄滞洪区启动难
由于防洪城市及其周边地区的经济多较为发达,而且人口较多。公用设施如:高速公路、铁路等交通枢纽密布,使得分洪的影响及损失都很大,淹不起也不能淹。而且由于一些城市及流域较长时