去产能职工的就业安置.pptx

去产能职工的就业安置
黄子鑫李星廷
“去产能”的含义及政策背景
去产能,即化解产能过剩,是指为了解决产品供过于求而引起产品恶性竞争的不利局面,寻求对生产设备及产品进行转型和升级的方法。
供给侧结构性结构性改革提出了“三去一降一补”的五大任务,去产能居首位。
根据“十三五”规划纲要,我国拟用5年时间压减粗钢产能1亿—;用3至5年时间,再退出煤炭产能5亿吨左右、减量重组5亿吨左右。
“去产能”的原因
以林毅夫为代表的学者从微观视角入手,提出了“潮涌”理论。该理论认为在发展中国家,当后发优势存在时,企业对产业发展前景的判断和社会共识将引发投资的“潮涌现象”。同时,企业在决策过程中还可能面临“信息不完全”的状况,这两方面因素均会导致产能过剩的出现。(微观视角)
改革开放以来,我国经济经历了一段时间的高速发展,然而在令人瞩目的成绩背后,也催生了“唯 GDP论”、“以增长换政绩”等一系列扭曲的竞争理念。这些理念加剧了区域间产业结构趋同、低水平重复建设及盲目投资扩张等非正常现象,也构成了产能过剩的根源。(政府干预)
公有制主导的经济体系是造成产能过剩的因素,原因是国有企业效率低下的资源配置不仅会阻碍有效率的企业兼并,还会导致出现大量的无效率兼并。(资源配置)
“去产能”的范围
不同于上世纪九十年代,本次的产能过剩主要聚集于钢铁、煤炭等重化工产业。李克强总理在今年两会答中外记者问时,就提到“我国比较严重的过剩产能主要集中在重化工领域”。具体来看,按照国际上通行的标准,产能利用率处于79% 到83%之间是比较合适的,但我板玻璃、炼铝和造船业这六个行业的产能利用率则远低于这一水平。
粗钢
煤炭
水泥
平板玻璃
炼铝
造船业
2015年
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60%—%
68%
70%
50—55%
产能过剩行业的产能利用率情况
上世纪“去产能”的概况
二十世纪九十年代以来,从邓小平同志南方讲话开始,国内掀起了加速投资的热潮,大量的信贷投放使固定资产投资呈井喷式增长。一方面,体制的不完善使得去产能、去杠杆进程缓慢,资源错配导致优质资源持续流向国有亏损部门,同时,严重的通货膨胀与1997年亚洲金融危机对我国的出口带来了巨大的冲击,进一步暴露了企业前期过度扩张产生的一系列问题。为了解决这一问题,政府通过终止重复建设、清理过剩产能、兼并破产落后企业等手段,针对遍及轻/重工业、资本密集型/劳动密集型产业、公有制/民营企业的产能过剩开启了经济改革。其中,纺织、食品、钢铁等行业就是改革的重灾区。
1992—1996年期间,包括轻重工业在内的工业部门积累了大量的低效产能。轻工业是当时国民经济的重要支柱产业,在增加社会就业、扩大出口创汇和积累建设资金等方面发挥了重要作用。而轻工业中,又以纺织、制糖的产能过剩最为严重。1995年,%。除此以外,钢铁、煤炭等生产资料行业也受到了不小的冲击。当时,鞍山钢铁、抚顺煤都等东北大型国企都发生了大规模的下岗潮。数据显示1998年末,煤炭、钢铁从业职工分别为 405万、256万,%、%。
1997年—2014年各数据对比
年份
公有制就业占就业人口比重
工业对GDP贡献率
第三产业对GDP贡献率
1997
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2000
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2004
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2008
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2009
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2010
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2011
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2012
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2013
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2014
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两次“去产能”的区别
上世纪90年代,大量国有企业效率低下,三角债频发,国企大面积亏损(三分之一明亏,三分之一暗亏)。政府对包括纺织、食品、钢铁等行业在内的劳动密集型产业进行改革。失业控制政策相对消极,大多采用“买断工龄”的方法进行补偿。
本轮“去产能”主要去除落后产能,清理僵尸企业,主要针对西部地区、东北地区去产能。
本轮去产能中政府应采用怎样的方式安置去产能员工?
“去产能”的职工安置方法
本次“去产能”的职工安置——内部分流
引导企业自我吸纳、不把员工推向社会。人社部新闻发言人李忠解释说,国家将支持企业利用现有场地、设施和技术,通过转型转产、多种经营、主辅分离、培训转岗等方式,多渠道分流安置富