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经济责任审计
湘潭大学商学院
简立君副教授
考绩问责
第一讲:经济责任审计概述
(一)有利于加强对领导干部的监督、管理,完善干部任用制度。
(二)经济责任审计是加强社会主义法制建设的重要举措。
(三)实行经济责任审计,有肋于领导干部勤政廉政,加强廉政建设。
一是教育引导,防范腐败现象。
二是堵塞漏洞,铲除腐败滋生的土壤。
三是从严打击,惩治腐败分子。
(四)经济责任审计是审计事业发展的需要。
一是扩大了审计范围。
二是丰富了审计内容。
三是改进了审计方法。(美国政府问责局)
经济责任的构成
依法行政
提高绩效
协调发展
廉洁自律
公共管理
科学决策
领导干部经济责任
改善度
经济责任审计
关于经济责任审计的概念,既可以从广义上理解,也可以从狭义上界定。
审计产生的客观条件之一就是财产所有权与经营管理权的分离,其主要目的就是为了保护财产的安全和完整,保证会计资料的真实和可靠,明确财产经营管理者的经营管理责任。
因此,从根本上看,任何一种审计都是经济责任审计,也就是说,广义的经济责任审计包括一切审计。狭义的经济责任审计,则是特指我国在近些年来出现的旨在明确国家机关和国有企业事业单位领导人经营管理责任而进行的一种审计活动,这也就是我们通常所说的任期经济责任审计或者离任审计。下面主要是从狭义的角度对经济责任审计加以。
经济责任审计的对象
①党政机关领导干部(乡镇到省部)。
②事业单位、人民团体领导干部。
③企业领导人员(法定代表人;主管财经\财务的副职;主管经济业务的重要部门和岗位的领导人员)。
(操作指南2002)
经济责任审计的种类
按照审计的内容、审计的时间、被审计单位的性质,可以将经济责任审计分成:  (重大经济事项经济责任审计)
、事中经济责任审计和事后经济责任审计


目标经济责任审计,就是对经济责任人完成其承担的承
包目标、租赁目标、任期目标等目标责任情况进行的审
计。这类审计主要是根据经济责任人与上级主管部门、
发包(或出租)单位或者本级政府部门所签订的承包、租
赁合同或目标责任进行审计。审计内容在合同中有明确
规定,审计目标、范围明确,重点突出。
破产经济责任审计是根据《企业破产法(试行)》的规定
,主要审查和确认企业破产的原因;确定对企业破产应
当承担责任的主要责任人;监督破产企业的财产物资,
包括破产清算时资产、负债项目的确认,资产价值的评
估,破产资财的变卖和分配等。这种经济责任审计可以
全面地对企业整个破产过程进行审计,确认责任人应当
承担的经济责任,保证破产清算的顺利进行。(改制;改
组;兼并;出售;拍卖等)
、事中和事后经济责任审计
事前经济责任审计,是指在经济责任关系确立之前,对经济责任关系主体的
资产、负债、损益的真实、合法、效益情况进行审计,以保证经济责任关系
各方合法、合理、正确地确定有关方案和合同,以保证经济责任的合理性、
有效性,维护有关经济责任关系各方的合法权益。
事中经济责任审计,一般指在经济责任人任职期间对其进行的审计。在经济
责任的履行过程中,审计机构可以根据需要对领导干部或经济责任人经济责
任的履行情况进行审查和评价,以检查机关的财务收支、企业的生产经营活
动是否存在差错或舞弊行为,督促责任人正确履行经济责任,以便及时发现
问题,防患于未然,保障国有资产的安全、完整和保值、增值。事中经济责
任审计包括例行的年度审计和不定期的临时性审计。
事后经济责任审计,是指在终止经济责任关系或者领导干部调离所在部门、
单位后,对其履行经济责任情况进行的审计。如承包、租赁经营合同期满时
,对经济责任关系主体的经济活动和经营成果的合法性、真实性、有效性进
行审查和评价,确认经济责任履行情况,以解脱责任人所负的经济责任。

党政领导干部任期经济责任审计,主要是指对党政机关
、审判机关、检察机关、群众团体和事业单位的党政正
职领导干部的任期经济责任审计。
国有企业领导人员任期经济责任审计,主要是指对国有
独资企业、国有资产占控股地位或者主导地位的股份制
企业的法定代表人(董事长或总经理)任期经济责任审计。
将经济责任审计分为党政领导干部任期经济责任审计
和国有企业领导人员任期经济责任审计,主要是从政企
分开的改革思路出发,充分考虑到党政机关与国有企业
在工作性质、工作内容、管理体制和运行机制等方面的
不同特点,以便审计机关能够分层次、有重点地对党政
机关和国有企业实施审计。