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1. 腐败现象
腐败的涵义、模式及其基本特征
腐败现象的涵义:腐败概念一般作为“权利腐败”概念的简称,主要指国家公职人员利用公共权力谋取私利之举。简言之,即以权谋私。腐败是掌握公共权力的人出自非公共目的的运用权利的不法行为,既包括权力者以权谋私,也包括权力者自身腐化堕落。
腐败的模式:共三种模式。
第一种是以公共职务为中心的界定模式。即强调腐败是公共官员滥用公共权力,违反权力行使规则的行为。
第二种是以市场为中心和取向的模式。这个模式认为,腐败是公共官员利用权力谋取市场利润的行为。
第三种是以公共利益为中心的模式,即认为腐败是公共官员为了谋取私利而偏离其公共角色并损害公共利益的行为。
腐败行为的基本特征:
①公职人员是腐败行为产生的主体。
②腐败行为的主观目的是谋取私利。表现为公职人员在主观上有追求和收受私利的故意。
③以权谋私是腐败行为的重要手段。
④腐败行为的实施多是在合法的旗帜下采取非法手段进行的。
腐败现象的社会危害性:
①腐败危害社会的稳定,分化国家的整合。
②腐败损耗政府的效能,造成管理的混乱。
③腐败破坏社会资源的优化配置,导致国家财产流失。
④腐败导致公众法律信念的淡漠和社会道德水准的下降。
2. 腐败现象产生的社会根源
腐败现象的历史根源
①私有制和剥削制度是滋生腐败现象的社会温床。
②社会公共权力的特殊性是产生腐败现象的重要条件。
腐败现象的经济根源
①权力配置资源是构成腐败的基本成因。
②寻租活动(Rent-seeking Activities)泛滥形成对公共权力的侵蚀。
③政府在寻租活动中扮演重要角色。
④公共企业的弊端是导致腐败横行的重要诱因。
腐败现象的社会文化根源
①社会结构转型及其不彻底性:腐败的发生和现代化的推进过程密切相关。社会结构的转型是一个综合发展的过程。在转型过程中,各种观念发生碰撞,新旧体制产生摩擦,各种利益关系处于不稳定的格局中,人们的传统交往方式也收到冲击。于是,往往在一个特定的阶段腐败的情况就较为严重。
②政治文化因素及其影响:政治文化是一种关于政治的精神状态。政治文化的因素主要存在于人们的生活习惯中,它以道德观念、情感、传统、习俗、经验、价值准则、惯例以及生活方式的形式发生作用。
社会主义社会与腐败现象
①廉洁政治是社会主义社会的一个重要特征。
②社会主义国家腐败现象产生的原因:
生产力不发达、生产关系不完善是社会主义国家腐败现象产生的总根源。
旧社会腐朽思想的残余是腐败现象滋生的主观因素。
政治、经济体制存在的弊端是腐败现象滋生的客观因素。
西方国家反腐倡廉的理论探索与机制建设
西方国家反腐倡廉的机制建设:
①建立权力制约权力的政治制度。
②政党制度的规范化与政党间的监督制约机制:
提高政党的组织化程度,加强组织约束。
反对党制度的确立。
③建立现代文官制度,规范公职人员行为。
④加强体制外监督,完善监督机制。
西方国家廉政措施的借鉴意义:
①加强国家公务员的思想教育。
②健全和完善廉政法制,强化刑事司法。
③完善廉政监督体制。
④进行司法体制改革。
⑤不断深化经济体制改革,加快建立社会主义市场经济体制,是预防和减少贪污腐败现象的重要途径。
4. 英国、美国、日本廉政建设比较研究
英国廉政建设的历史与现状
英国文官制度的改革与完善:
(一)1870年文官制度的基本原则:
①录取制度上的平等竞争、择优录取原则。
②履行职责上的遵纪守法、不谋私利原则。
③考核制度上的功绩至上、严格考核原则。
④承接制度上的严明法纪、公众监督原则。
(三)文官的纪律与惩戒制度:
①公务员必须忠于国家,并宣誓严守《国家机密法》。
②公务员应保持政治中立,不得参加任何政治活动。
③公务员必须廉洁奉公,严禁利用职权牟取个人私利。
④公务员均应勤恳工作,对渎职、玩忽职守而对国家造成损害者,予以重罚。
⑤严禁参与赌博、欺诈和其他不正当活动。
⑥公务员须遵守工作纪律。
英国当代反腐倡廉的重要法规制度:
①不断完善《公共机构贿赂法》。
②没收非法所得的系列法规。
③政党活动的补助制度。
④建立专门从事反贪污侦查活动的《重案院》。
⑤设立行政监察专员和国家稽查委员会。
英国廉政建设的历史与现状
美国现代公务员制度的改革与完善:
(一)1978年的《公务员制度改革法》。
(二)美国公务员管理机构的改革。
(三)公务员的纪律与惩处制度。
(四)美国公务员制度的特点:
①美国的公务员制度是在学习和借鉴欧洲、特别是英国的文官制度基础上建立起来的。
②公务员职位的职业化。
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